Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Интервью с директором Департамента межбюджетных отношений Минфина России Л.А. Ерошкиной, в котором были затронуты основные положения одобренной Правительством РФ Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджетные кредиты, сбалансированность региональных бюджетов, механизм выравнивания бюджетной обеспеченности, оценка налогового потенциала.
Региональные финансы
В.Г. Голубцова,заместитель губернатора Челябинской области - министр финансов Челябинской области
Почти год страна живет в изменившихся экономических условиях. Однако не на все региональные бюджеты они повлияли в равной степени. Челябинская область оказалась в числе тех субъектов Федерации, бюджетные доходы которых значительно снизились, что явилось следствием ориентации экономики на металлургическую отрасль и глубокую интеграцию в мировую экономику. В статье рассказывается об антикризисных мерах, предпринятых в области, об изменениях, внесенных в бюджетную политику, ставятся конкретные проблемы, которые можно решить только на федеральном уровне.
Ключевые слова: бюджетная политика области, оптимизация бюджетных расходов, финансовый резерв, налоговые поступления, выпадающие доходы, использование внебюджетных средств, выполнение обязательств бюджета.
Т.Ч. Цыденмункуева,председатель комитета исполнения бюджета Министерства финансов Республики Бурятия, кандидат экономических наук
В результате анализа действующего законодательства, регулирующего ответственность за бюджетные правонарушения, автор статьи приходит к выводу, что нормы носят противоречивый характер, приводит примеры несоответствий некоторых положений Бюджетного кодекса РФ и полномочий Федерального казначейства и предлагает конкретные меры, которые смоги бы разрешить эту ситуацию.
Ключевые слова: нецелевое использование бюджетных средств, ответственность за бюджетные правонарушения, обращение взыскания на бюджетные средства, блокировка лимитов бюджетных обязательств.
Муниципальные финансы
Е.В. Макарова,заместитель начальника финансового управления администрации города Орска - начальник отдела доходов, финансовой и налоговой политики
На примере Орска показано, как развитие малого бизнеса влияет на укрепление финансовой базы местного самоуправления, а также и то, как ведется диалог местной власти с предпринимателями, который привод к увеличению доходов от поступления единого налога на вмененный доход (ЕНВД).
Ключевые слова: единый налог на вмененный доход, малый бизнес, базовая доходность.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России.
Казначейство: становление и развитие
А.Ю. Демидов,заместитель руководителя Федерального казначейства, кандидат экономических наук
Статья посвящена актуальной теме совершенствования государственного управления и повышения эффективности и результативности функционирования деятельности государственных органов. Автор показывает, что при финансовом обеспечении их деятельности необходимо переходить к бюджетированию, ориентированному на результат. Этот метод позволяет соизмерять затраты и результаты. На примере Федерального казначейства рассматриваются общественно значимые результаты деятельности органов исполнительной власти.
Ключевые слова: бюджетирование, ориентированное на результат, общественно значимые результаты деятельности органов исполнительной власти, результат управления, Федеральное казначейство, бюджетные полномочия.
О.И. Дроздов,заместитель начальника Управления финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом Федерального казначейства, кандидат экономических наук
В статье рассматривается опыт Франции. Анализируются ключевые элементы управления ликвидностью, выделяются те особенности этого процесса, которые можно было бы использовать и российскому Федеральному казначейству.
Ключевые слова: лицевой счет, получатель бюджетных средств, единый счет, покрытие дефицита государственного бюджета, размещение бюджетных средств на банковском депозите.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства
Ключевые слова: генеральное разрешение на открытие лицевых счетов, доход, полученный бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности.
Налоги: теория и практика
М.М. Юмаев,начальник отдела налогов и доходов от использования природных ресурсов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России, кандидат экономических наук
В статье раскрывается действующий порядок оценки стоимости добытых полезных ископаемых в целях исчисления налога на добычу полезных ископаемых, анализируются проблемы проведения указанной оценки, а также предлагаются основные направления совершенствования налогообложения полезных ископаемых, преимущественно твердых полезных ископаемых.
Ключевые слова: дифференциация налогообложения, добытое полезное ископаемое, минеральное сырье, налог на добычу полезных ископаемых, НК, НДПИ, оценка стоимости полезных ископаемых, расчетная стоимость полезных ископаемых, совершенствование НДПИ, специфические ставки НДПИ, твердые полезные ископаемые.
Т.Ю. Сафонова,менеджер КРМG
В статье рассматриваются планируемые Правительством РФ изменения в налоговом законодательстве в 2010-2012 гг., предусматривающие дальнейшее развитие и модернизацию налогообложения финансовых операций. В частности, дается оценка ряду новых норм по не урегулированным до настоящего времени налоговым вопросам, связанным с операциями с ценными бумагами, комментируются предполагаемые изменения по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц при совершении ими операций с ценными бумагами и инструментами срочных сделок, а также налогу на добавленную стоимость.
Ключевые слова: финансовые операции, операции с ценными бумагами, финансовые инструменты срочных сделок, финансовый центр, налоговая политика.
Страхование
Э.C. Гребенщиков,кандидат исторических наук
За минувшие два десятилетия иностранный капитал внес ценный, хотя и не определяющий вклад в становление российского страхового рынка. С тех пор и российская экономика, и вместе с ней – страховой сектор далеко продвинулись по пути интернационализации, интеграции в мировой рынок, грани между резидентами и нерезидентами стали во многих отношениях условными, а движение капитала – двусторонним: россияне также учреждают дочерние общества за рубежом. В статье отмечается, что на российском рынке присутствуют в виде дочерних обществ практически только крупнейшие корпорации, которые входят или в недавнее время входили в топ-10 мировой табели о рангах: только таким под силу долгосрочные проекты в России. В условиях финансового стресса и кризиса страховая организация, независимо от происхождения капитала, должна прежде всего оставаться финансово устойчивой и платежеспособной. В этих условиях законодательная норма о квотировании доли «нерезидентов» в страховой отрасли лишь затрудняет планирование, создает административные помехи вложениям в страховой бизнес, который отличается высокой капиталоемкостью и длительным сроком окупаемости.
Ключевые слова: мобильность капитала, уровень капитализации, квотирование и административные преграды, конкурентоспособность отечественных страховщиков, выход на зарубежные рынки, интернационализация страхового бизнеса.
А.П. Архипов,доктор экономических наук, профессор РЭА им. Г.В.Плеханова
В статье показано современное состояние ОМС, т.е. его действующая бюджетно-страховая модель, проблемы, в том числе возникшие в связи с включением средств обязательного медицинского страхования в бюджетную классификацию. Автор предлагает конкретные меры по совершенствованию ОМС.
Ключевые слова: модели финансирования медицинских учреждений, расходы на медстрахование, расчет страховых и медицинских тарифов.
М.М. Черных,директор Европейского филиала ООО "Перестраховочное общество "Находка Ре", кандидат экономических наук, О.А. Цамутали,доцент кафедры "Страховое дело" Финансовой академии при правительстве РФ, кандидат экономических наук
На российском перестраховочном рынке давно предлагается покрытие эксцедента убытка, однако до сих пор возникают вопросы теоретического и практического характера. Они рассматриваются в статье. При этом особое внимание уделяется практике расчетов.
Ключевые слова: перестрахование, эксцедент убытка, издержки цедента, база расчета премии, определение цены договора.
Отчет о заседании сообщества перестраховщиков, проходившем в Москве и посвященном сразу двум проблемам: демпинга и кризиса платежеспособности.
Ключевые слова: демпинг, экономически обоснованные тарифы, андеррайтинг, институт независимых актуариев.
Мнения
Н.А. Попкова,заместитель министра экономического развития и торговли Саратовской области, кандидат экономических наук
В условиях текущей нестабильности экономики значительно возросло внимание к анализу эффективности государственной политики управления инфляционными процессами. Помимо денежных факторов, определяющих динамику инфляции, автором статьи рассмотрены неденежные факторы инфляции, сформулированные на основе анализа основных теоретических концепций макроэкономического регулирования. Применение предложенных автором статьи рекомендаций может способствовать обеспечению системности государственной политики борьбы с инфляцией и повышению ее практической эффективности.
Ключевые слова: инфляционные процессы, стимулирующая инфляция, ценообразование, воспроизводственные дисбалансы, производительность труда.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Ключевые слова: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по случаю потери кормильца, пенсия федеральным государственным гражданским служащим.
Из истории финансов
Н.П. Обухов,руководитель Центра историко-финансовых исследований Научно-исследовательского финансового института АБиК Минфина России, кандидат экономических наук
Статья посвящена исследованию тех причин, которые привели к экономическим кризисам в России в начале XX века. Главное внимание автор уделяет основным причинам возникновения кризисов, их главным характеристикам и проблемам регулирования.
Ключевые слова: денежный кризис, экономический кризис 1900-1903гг., экономический кризис 1904-1909гг., меры правительства по выходу из кризиса, уроки кризисов.
Финансы зарубежных стран
Карл Третнер,доктор, профессор (Берлин)
Мировой опыт применения программно-целевого метода бюджетирования оказался не очень успешным. Автор отвечает на вопрос, почему это произошло, а также дает конкретные рекомендации по внедрению метода, формулировке программ и их интеграции в бюджет и финансовый план.
Ключевые слова: программно-целевой метод бюджетирования, результат административной деятельности, общественно значимые результаты, показатели общественно значимых результатов, бюджет, финансовый план, аудит результативности.
Научная жизнь
С.Г. Лалаев, ведущий специалист ЗАО "Прогноз"
Статья посвящена изучению механизмов использования амортизационной премии на предприятии и оптимизации его налогового бремени.
Ряд внесенных в последнее время в Налоговый кодекс РФ поправок, касающихся возможности применения предприятиями амортизационной премии в увеличенном размере, позволяют рассчитать налоговые выгоды и принять соответствующие управленческие решения в части амортизационной политики предприятия.
Ключевые слова: амортизационная премия, оптимизация налогообложения прибыли предприятия, инвестиционный налоговый кредит, распределение во времени уплаты сумм налога на прибыль, потенциальный налоговый доход, чистая приведенная стоимость налоговой экономии, расчет нормы амортизационных отчислений, основные средства, налоговая льгота уменьшение суммы налога на прибыль при осуществлении капитальных вложений.
Annotation
Interview to the director of Department of intergovernmental fiscal relations of the Ministry of Finance of Russia L.A.Eroshkina in which have been mentioned main position approved by the Government of Russian Federation Concept of intergovernmental fiscal relations and the organisation of budgetary process in subjects of the Russian Federation and municipal unions till 2013.
Keywords: intergovernmental fiscal relations, budgetary credits, equation of regional budgets, mechanism of alignment of budgetary security, estimation of tax potential.
V.G.Golubtsova, deputy governor of the Chelyabinsk area – minister of Finance of the Chelyabinsk area
Nearly year country lives in changed economic conditions. However they have affected all regional budgets not equally. The Chelyabinsk area has appeared among those subjects of Federation which budgetary incomes have considerably decreased that was a consequence of orientation of economy to metallurgical branch and deep integration into economic. In article it is told about the anti-recessionary measures undertaken in area, about the changes brought in the budgetary policy, concrete problems which can be solved only at federal level are put.
Keywords: budgetary policy of area, optimization of budgetary expenses, financial reserve, tax revenues, dropping out incomes, use of off-budget means, performance of obligations of the budget.
T.C. Tsydenmunkueva, the chairman of execution committee of the budget of the Ministry of Finance of Republic Buryatiya, candidate of economic science
As a result of the analysis of the current legislation regulating responsibility for budgetary offences, the author of article comes to a conclusion that norms have inconsistent character, makes an examples of discrepancies of some positions of the Budgetary code of the Russian Federation and powers of Federal exchequer and offers concrete measures which could resolve this situation.
Keywords: no-purpose use of budgetary funds, responsibility for budgetary offences, collecting reference on budgetary funds, blocking of limits of budgetary obligations.
E.V.Makarova, the deputy chief of a finance management of a city administration of Orsk – the chief of department of incomes, financial and tax policy
On an example of Orsk it is shown, how small-scale business development influences on strengthening of financial base of local government, also how dialogue of local authorities is carried on with the businessmen, which brings to increase in incomes of receipt of the uniform tax to the charged income.
Keywords: uniform tax to the charged income, small-scale business, base profitableness.
Questions of readers are answered by experts of the Ministry of Finance of Russia
Keywords: grants to municipal independent establishments, means from activity bringing in the income, municipal contracts.
A.U.Demidov, a deputy head of Federal exchequer, executive authority
Article is devoted to a vital topic of perfection of the government management and increase of efficiency and productivity of functioning of activity of state structures. The author shows that at financial maintenance of their activity it is necessary to pass to the budgeting focused on result. This method allows to commensurate expenses and results. On an example of Federal exchequer socially significant results of activity of executive authority are considered.
Keywords:the budgeting focused on result, socially significant results of activity of enforcement authorities, result of management, Federal exchequer, budgetary powers.
O.I.Drozdov, the deputy chief of department of financial forecasting and management of the uniform exchequer account of Federal exchequer, candidate of economic science.
Experience of France is considered in article. Key elements of management of liquidity are analyzed, those features of this process which could be used by Russian Federal exchequer are allocated.
Keywords:personal account, recipient of budgetary funds, single account, covering of deficiency of the state budget, placing of budgetary funds on the bank deposit.
Questions of readers are answered by experts of the Ministry of Finance of Russia and Federal exchequer
Keywords:general permission to open personal accounts, income received by budgetary establishment from activity bringing the income.
M.M. Umaev, candidate of economic sciences
The article covers the procedure of minerals tax assessment; problems arising in this assessment; main trends of the development of minerals taxation especially concerning hard commodities.
T.J.Safonova, KPMG manager
In article are considered planned by the Government of the Russian Federation changes in tax laws in 2010-2012 providing the further development and modernization of the taxation of financial operations. In particular, the estimation is given to a number of new norms on the tax questions not settled till now connected with operations with securities, comments are made on prospective changes under the profit tax of the organizations, the tax to incomes of physical persons at fulfillment of operations with securities and tools of urgent transactions, and also the tax to the added cost.
Keywords:financial operations, operations with securities, financial tools of urgent transactions, financial centre, tax policy.
Eduard Grebenshchikov.
During the last two decades foreign participants have made significant and valuable (but far from being decisive) input into the development of the Russian insurance industry, in terms of capital injections, transfer of knowledge and know-how and also by linking Russian market with the world’s one. The author of the article notes that foreign players (registered as Russian entities) are exclusively from the top tier of the world insurance industry, since only they were able to implement long term projects in Russia with no quick returns. Meanwhile Russian operators have grown in size and sophistication and it is becoming more difficult to distinguish between «national» and «foreign players» due to the complex and shifting structure of shareholders capital, transborder operations, international composition of management teams. Irrespective of the origination of the funds any insurance companies should be first of all solvent. In time of financial stress and market fluctuations what Russian insurance industry needs is additional capital inflow and continuing presence of strong brands. In this regard the legislative norm restricting the presence of non-resident’s capital to 25% of the total statutory capital looks outdated and may present an administrative hurdle. The more so that this norm can be easily circumvented and Russian investors themselves establish insurance subsidiaries in the near abroad.
Keywords:the level of capitalization, the foreign ownership quota, administrative hurdles, competitiveness of national insurers, internationalization of insurance business.
A.P.Arhipov,professor R.E.A. of G.V.Plehanova, the Doctor of Economics
In article current state ОМE is shown, its operating budgetary-insurance model, problems, also arisen in connection with inclusion of means in obligatory medical insurance in budgetary classification. Author offers concrete measures on perfection ОМE.
Keywords:models of financing in medical institutions, expenses on medical insurance, calculation of insurance and medical tariffs.
M.M.Chernyh, the director of the European branch of limited liability corporation «Resafety society «the Find of Re», candidate of economic science,
O.A.Tsamutali, associate professor of chair «Insurance business» of Financial academy at the Government of the Russian Federation, candidate of economic science.
In the Russian reinsurance market the covering excess of loss is offered for a long time, however there are still questions of theoretical and practical character. They are considered in article. At the same time the special attention is given to practice of calculations.
Keywords:reinsurance, excess of loss, costs of assignor, base of calculation of the award, definition of the price of the contract.
Administrative report on session of community of the overcautious persons, passing in Moscow and devoted at once to two problems: a dumping and a solvency crisis.
Keywords:dumping, economically well-founded tariffs, underwriting, institute independent actuaries.
Questions of readers are answered by experts of the Pension fund of the Russian Federation.
Keywords:labour old-age pension, labour pension on the occasion of loss of the breadwinner, pension to federal state civil employee.
N.A. Popkova, deputy-minister for economic development and trade of the Saratov Region, associate professor
In the current instable economy conditions the importance of analysis on efficiency of the inflation state policy has formidably increased. Besides the monetary factors, which determine the inflation dynamics, the author of the article has examined the non-monetary factors of inflation as a result of analysis of the main theoretical concepts of macro-economic regulation. The practical appliance of the author‘s recommendations can systemize the state inflation policy and increase its real effectiveness.
Keywords:inflation process, stimulating inflation, price formation, reproductive misbalance, productivity of labor.
N.P.Obuxov, the head of the Center of historico - financial researches
Research financial institutions of Academy of the budget and exchequer of the Ministry of Finance of Russia, candidate of economic science, associate professor
Article is devoted to research of those reasons which have led to economic crises in Russia at the beginning of XX-th century. The author gives the main attention to principal causes of occurrence of crises, their main characteristics and regulation problems.
Keywords:financial crisis, an economic crisis of 1900-1903 , an economic crisis of 1904-1909, government measures on an overcoming the crisis, lessons of crises.
Charles Tretner, doctor, professor (Berlin)
World experience of application of a program-target method of budgeting has turned out not so successful. The author answers a question why it has occurred, and also makes concrete recommendations about method introduction, the formulation of programs and their integration into the budget and the financial plan.
Keywords:program-target method of budgeting, result of administrative activity, socially significant results, indicators of socially significant results, budget, financial plan, audit of effectiveness.
