Содержание
ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Е.Н. Тимушев, научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, старший научный сотрудник лаборатории финансово-экономических проблем Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Федерального исследовательского центра «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук», кандидат экономических наук
E-mail: evgeny_timushev@mail.ru
В статье устанавливаются основные тенденции в соотношении основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2005–2021 гг. Предлагаемый метод оценки базируется на подходе Международного валютного фонда и учитывает структуру безвозмездных поступлений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отражено, что доля основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствующей совокупной величине по консолидированному бюджету Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов уменьшилась, несмотря на низкие значения еще в начале периода. Основное сокращение затронуло параметр расходов.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, межбюджетный трансферт, консолидированный бюджет региона, дотации, внебюджетный фонд, централизация.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
А.А. Булгаков, глава городского округа Щёлково Московской области
E-mail: bulgakovaa@mosreg.ru
А.В. Фрыгин, начальник Финансового управления городского округа Щёлково Московской области, доцент Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук
E-mail: AVFryigin@fa.ru
М.Н. Прокофьев, доцент Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук
E-mail: MiNProkofev@fa.ru
В статье рассматриваются актуальные проблемы исполнения местных бюджетов. Ситуация, сложившаяся в связи с распространением пандемии коронавируса и экономических санкций, внесла большие коррективы в работу финансовых органов. Для оперативности планирования бюджетных инвестиций на уровне муниципального образования были сделаны определенные шаги, снижающие бюджетные риски. В статье описывается ситуация оптимизации бюджетных процедур и средств для обеспечения исполнения бюджета. Рассматриваются факторы, влияющие как на доходы, так и на расходы бюджета. Авторы отмечают, что управление бюджетом следует рассматривать как совокупность мероприятий, бюджетных процедур имеющихся инструментов бюджетного реагирования, которые реализуются в ходе бюджетного процесса.
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.
Ключевые слова: бюджетные риски, бюджетные инвестиции, бюджетное планирование, стратегическое планирование, оптимизация расходов, сокращение расходов, планирование доходов, исполнение бюджета, лимиты бюджетных обязательств.
А.О. Загурский, преподаватель кафедры бухгалтерского учета и аудита Уральского государственного аграрного университета
E-mail: zagurskiy-ao@yandex.ru
В статье проведено исследование практики и опыта использования местными органами власти механизма муниципальных гарантий в рамках проводимой долговой политики (на примере муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области). В ходе исследования автором выявлены и обозначены слабые стороны в проводимой долговой политике в части использования муниципальных гарантий. Установлена тесная связь использования механизма муниципальных гарантий с системными проблемами функционирования жилищно-коммунального комплекса экономики.
Ключевые слова: муниципальные гарантии, муниципальный долг, долговая политика, местные бюджеты, органы местного самоуправления, муниципальные организации жилищно-коммунальной сферы.
НАЛОГИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Д.И. Ряховский, руководитель Департамента налогов и налогового администрирования Факультета налогов, аудита и бизнес-анализа Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук, доцент
E-mail: DIryahovskiy@fa.ru
А.Я. Акулов, ведущий научный сотрудник департамента Налогов и налогового администрирования Факультета налогов, аудита и бизнес-анализа Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук, доцент
E-mail: andrewakulov@yandex.ru
В статье актуализированы проблемы обеспечения эффективности организационно-экономического механизма банкротства, с которыми сталкивается Федеральная налоговая служба России в статусе уполномоченного органа по защите интересов РФ как кредитора. На основе результатов проведенной экспертизы и обобщения судебной практики выявлены основные причины многолетних низких показателей степени удовлетворения требований кредиторов по результатам процедур банкротства, объединены в две группы: общеэкономические предбанкротные факторы и непосредственно факторы процедур банкротства. Также обозначены приоритетные направления, способствующие повышению эффективности реализации процедур банкротства.
Ключевые слова: эффективность процедур банкротства, уполномоченный орган, организационно-экономический механизм банкротства, налоговый должник.
Л.В. Васюченкова, кандидат экономических наук, Калужский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
E-mail: lu4027@mail.ru
В статье рассматриваются понятие и преимущества предварительного налогового контроля, проблемы его правового регулирования в Российской Федерации. Разработан комплекс предложений по совершенствованию национального законодательства в части предварительного налогового контроля в целом, в том числе такой его формы, как профилактика налоговых правонарушений. Предложены меры, способствующие повышению эффективности противодействия налоговым правонарушениям.
Ключевые слова: налоговый контроль, предварительный налоговый контроль, налогоплательщик, налоговые органы, выездные налоговые проверки, налоговый мониторинг, профилактика налоговых правонарушений, предупреждение налоговых правонарушений, налоговое информирование, предварительное налоговое разъяснение, профилактическая беседа.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
А.Ю. Демидов, доктор экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации
E-mail: finance-journal@mail.ru
В статье автором рассмотрены подходы к развитию государственного управления и сделан вывод о необходимости осуществления комплекса мероприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включающих в себя в том числе вопросы планирования спроса и предложения, особого режима государственного финансирования по приоритетным направлениям, а также совершенствования государственной (муниципальной) гражданской службы.
Ключевые слова: государственное управление, стратегические цели государственного управления, государственная (муниципальная) гражданская служба, казначейское сопровождение, экономический спрос и экономическое предложение.
ИНВЕСТИЦИИ
E-mail: finance-journal@mail.ru
Россия – крупнейшая алмазодобывающая держава в мире. С отменой НДС на продажу бриллиантов физическим лицам в банках открываются новые возможности по созданию эффективного финансового актива для частных инвесторов. Бриллианты привлекательны благодаря своей капиталоемкости, слабой корреляции с другими финансовыми активами и привязке к общемировым ценам.
Ключевые слова: инвестиции, бриллианты, АЛРОСА, «бриллиантовые корзины», налог на добавленную стоимость.
ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Т.В. Файберг, доцент кафедры финансов и финансовых институтов Байкальского государственного университета, кандидат экономических наук
E-mail: faibergtv@mail.ru
И.Н. Щербакова, доцент кафедры финансов и финансовых институтов Байкальского государственного университета, кандидат экономических наук
E-mail: schirn@mail.ru
Коронавирусная пандемия обострила актуальность проблемы организации медицинской помощи и вопросы совершенствования механизма финансирования здравоохранения во всем мире, и в частности в России. Современная ситуация вернула на повестку дня вопросы качества и доступности медицинской помощи, в первую очередь в государственных медицинских организациях, оказывающих первичную медицинскую помощь. В статье проанализирована динамика показателей сети и услуг медицинских организаций в Российской Федерации за 2015–2020 гг., выявившая рост количества частных медицинских организаций: больничных ? в 1,6 раза, а амбулаторно-поликлинических организаций – в 1,7 раза. При этом анализ показал, что частная медицина является высокорентабельной отраслью, так как население «голосует ногами» за качественные медицинские услуги, отказываясь от бесплатной медицинской помощи из-за несвоевременности и низкого качества услуг. В связи с этим в работе определены направления совершенствования системы здравоохранения в России отдельно для частной медицины и для государственной. Основным направлением развития государственной системы здравоохранения России должно быть не повышение результативности деятельности медицинских учреждений, а повышение их конкурентоспособности.
Ключевые слова: здравоохранение, финансирование здравоохранения, источники финансирования здравоохранения, частная медицина, обязательное медицинское страхование.
КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ
Н.А. Левант, заместитель генерального директора, директор по развитию ООО Медиа-информационная группа «Страхование сегодня», кандидат экономических наук
E-mail: NLevant@insur-info.ru
Летом 2022 г. вышел в свет двухтомник «Очерки всемирной истории страхования и перестрахования», написанный А.П. Артамоновым и С.В. Дедиковым, двумя давними авторами журнала «Финансы». Они методично прослеживают первые документально подтверждаемые ростки страхования, описывают путь преобразования и становления страхования как финансового института, оставляя в стороне практику страхования ХХI в. (как еще не отстоявшуюся»). Авторы бращают внимание на то, что некоторые виды страхования с годами теряли свое значение, а центр страхового дела перемещался из Северной Италии, в Англию (рынок Ллойда), а затем и в США. Подробно исследуются перипетии эволюции перестрахования, которое в современной России, как и взаимное страхование, не получило достаточного развития, что идет вразрез с глобальным раскладом. В книге показано состояние страхования в советский период, характеризуемое монопольным положением Росгосстраха, а также относительно проработанным личным страхованием. Фундаментальный труд российских исследователей рекомендуется для студентов и преподавателей ВУЗов страхового профиля и для страховщиков практиков.
Ключевые слова: фундаментальный труд в двух томах, всемирная история страхования, страховые термины средневековья, морские риски, перестрахование,страховое дело в советский период, взаимное страхование, рынок Ллойда.
Content
FINANCE AND BUDGET: PROBLEMS AND SOLUTIONS
E.N. Timushev, researcher at the Institute of applied economic research, RANEPA, senior researcher at the Laboratory of financial and economic problems, Institute for socio-economic and energy problems of the North, Federal research center Komi scientific center, Ural branch of the Russian academy of sciences", candidate of economics
E-mail: evgeny_timushev@mail.ru
Main trends in the inter-level structure of the consolidated budget of the Russian Federation, including extra-budgetary funds, for 2005–2021 are established. The assessment is based on the IMF approach and considers the structure of incoming intergovernmental transfers in Russian budgetary system. It is found that the level of federal fiscal decentralization for consolidated regional budget has decreased, despite low values at the beginning of the period. The reduction mainly affected the fiscal expenditures l decentralization.
Keywords: intergovernmental relations, intergovernmental transfer, consolidated regional budget, non-earmarked transfer, extrabudgetary fund, centralization.
REGIONAL FINANCE
A.A. Bulgakov, head of the urban district of Shchelkovo, Moscow region
E-mail: bulgakovaa@mosreg.ru
A.V. Frygin, head of the financial department of Shchelkovo, Moscow region, associate professor at the Department of public finance of the Financial university under the Government of RF, candidate of economics
E-mail: AVFryigin@fa.ru
M.N. Prokofiev, associate professor at the Department, candidate of economics
E-mail: MiNProkofev@fa.ru
The article discusses problems of the execution of local budgets. The situation that has developed in connection with the spread of the coronavirus pandemic and economic sanctions has forced major adjustments to the work of financial authorities. For the efficiency of planning budget investments at the municipal level, certain steps have been taken to reduce budget risks. The article describes the situation with optimization of budget procedures and funds to ensure budget execution. Factors affecting both revenues and budget expenditures are considered. The authors note that budget management should be considered as a set of measures, budget procedures, available budget response tools that are to be implemented during the budget process.
Keywords: budget risks, budget investments, budget planning, strategic planning, cost optimization, cost reduction, revenue planning, budget execution, budget commitment limits.
A.O. Zagursky, lecturer at the Department of accounting and audit, Ural state agrarian university
E-mail:zagurskiy-ao@yandex.ru
The article studies the practice and experience of using the mechanism of municipal guarantees provided by local authorities within the framework of the ongoing debt policy (on the example of municipalities located on the territory of the Sverdlovsk region). The author identified weaknesses in the ongoing debt policy in terms of the use of municipal guarantees. A close relationship has been established between the use of the mechanism of municipal guarantees and the systemic problems of the functioning of the housing and communal complex of the economy.
Keywords: municipal guarantees, municipal debt, debt policy, local budgets, local governments, municipal organizations of housing and communal services.
TAXES: THEORY AND PRACTICE
D.I. Ryakhovsky, head of the Department of taxes and tax administration of the Faculty of taxes, audit and business analysis of the Financial university under the Government of the Russian Federation, doctor of economics, full associate professor
E-mail: DIryahovskiy@fa.ru
A.Y. Akulov, leading researcher at the Department, candidate of economics, full associate professor.
E-mail: andrewakulov@yandex.ru
The article actualizes the problems of ensuring the effectiveness of the organizational and economic mechanisms of bankruptcy, which the Federal tax service of Russia faces in the status of an authorized body for protecting the interests of the Russian Federation as a creditor. Based on the results of expert analysis and generalization of judicial practice, the authors identified main reasons for the long-term low indicators of the degree of satisfaction of creditors' claims. To achieve this aim, they classified the results of bankruptcy procedures into two groups: general economic pre-bankruptcy factors and direct factors of bankruptcy procedures. Priority areas have been identified that might contribute to improving the efficiency and pay-off from implementation of bankruptcy procedures.
Keywords: effectiveness of bankruptcy procedures, authorized body, organizational and economic mechanism of bankruptcy, tax debtor.
L.V. Vasyuchenkova, candidate of economics, Kaluga institute (branch) of the all-Russian state university of justice (of the Ministry of justice of Russia)
E-mail: lu4027@mail.ru
The article discusses the concept and advantages of preliminary tax control, identifies the problems of its legal regulation in the Russian Federation. A set of proposals has been developed to improve the tax legislation of the Russian Federation in terms of preliminary tax control, including the development of such a form of it as the prevention of tax offenses. The article proposes the measures that might contribute to raising the effectiveness of countering tax offenses.
Keywords: tax control, preliminary tax control, taxpayer, tax authorities, on-site tax inspections, tax monitoring, prevention of tax offenses, tax-related information, preliminary tax clarification, preventive conversation.
PUBLIC ADMINISTRATION
A.Yu. Demidov, doctor of economics, honored economist of the Russian Federation
E-mail: finance-journal@mail.ru
In the article, the author considers approaches to the development of public administration and concludes that it is necessary to implement a set of measures at the federal, regional and municipal levels, including, among other things, supply and demand planning, a special regime for public financing in priority areas, as well as improving the state (municipal) civil service.
Keywords: public administration, strategic goals of public administration, state (municipal) civil service, treasury support, economic demand and economic supply.
INVESTMENTS
E-mail: finance-journal@mail.ru
Russia is the largest diamond mining power in the world. With the abolition of VAT on the sale of diamonds to individuals in banks, new opportunities are opening up for creating an effective financial asset for private investors. Diamonds are attractive due to their capital intensity, weak correlation with other financial assets, and pegging to global prices.
Keywords:investments, diamonds, ALROSA, diamond baskets, value added tax.
SOCIAL FINANCE
T.V. Faiberg, candidate of economics, associate professor at the Department of finance and financial institutions, Baikal state university (Irkutsk, Russia)
E-mail: faibergtv@mail.ru
I.N. Scherbakova, candidate of economics, associate professor at the Department of finance and financial institutions, Baikal state university (Irkutsk, Russia)
E-mail: schirn@mail.ru
The coronavirus pandemic has exacerbated the urgency of the problem of the organization of medical care and drawn attention to the issues of improving the mechanism of financing health care around the world and, in particular, in Russia. The current situation has brought back to the agenda the issues of quality and accessibility of medical care, first of all in state medical organizations providing primary medical care. The article analyzes the dynamics of indicators of the number of organizations and volume of services provided by medical organizations in the Russian Federation for 2015–2020, figures revealed an increase in the number of private medical organizations. At the same time, the analysis showed that private medicine is a highly profitable industry, because the population «votes with their feet» for high-quality medical services, refusing free medical care due to untimely and poor quality of services. In this regard, the paper identifies areas for improving the healthcare system in Russia separately for private medicine and for public medicine. The main direction of the development of the state healthcare system in Russia should not so much be to increase the effectiveness of medical institutions, but to increase their competitiveness.
Keywords: health care, health care financing, sources of financing, commercial medicine, compulsory medical insurance.
CRITIQUE AND BIBLIOGRAPHY
N.A. Levant, deputy general director, development director of LLC media information group «Insurance today», candidate of economics
E-mail: NLevant@insur-info.ru
In the summer of 2022, the two-volume work «The world history of insurance and reinsurance», written by A.P. Artamonov and S.V. Dedikov, two longtime contributors to the «Finance» magazine, was released. They methodically trace the first documented «sprouts of insurance», describe the path of transformation and development of insurance as a financial institution, leaving aside for further research the practice of insurance in the 21st century (as not yet fully settled). The authors draw attention to the fact that some types of insurance lost part of their importance over the years, while the center of the insurance business moved from Northern Italy to England (Lloyd's market), and then to the USA. The evolution of reinsurance has been studied in detail. In modern Russia, the latter, like mutual insurance, has not received sufficient development, contrary to the global picture. The book shows the status of insurance in the Soviet period, characterized by the absolute monopoly of Rosgosstrakh, as well as by relatively developed personal insurance. The fundamental work of Russian researchers is recommended for higher education institutions of the insurance profile and for insurers.
Keywords: fundamental work in two volumes, world history of insurance, insurance terms of the Middle Ages, maritime risks, reinsurance, insurance of the Soviet period, mutual insurance, Lloyd's market.
