Содержание
Актуально
В интервью редакции журнала директор Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе
С.В. Романов рассказал о расширении участия граждан в местном самоуправлении, о практиках инициативного бюджетирования, о том, в каких регионах она наиболее развита, в чем заключается государственная поддержка инициативного бюджетирования и др.
E-mail: finance-journal@mail.ru
Ключевые слова: инициативное бюджетирование, Минфин России, практики инициативного бюджетирования, регионы.
К годовщине Великой Победы
А.Г. Михайлик, заместитель руководителя Федерального казначейства, доктор экономических наук, доктор юридических наук, доктор исторических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса
E-mail: finance-journal@mail.ru
К 75-й годовщине Великой Победы Казначейством России проводится комплекс мероприятий, посвященных знаменательной дате: проводится Военно-патриотический марафон по местам боевой славы 4-й дивизии народного ополчения Куйбышевского района г. Москвы, создан поисковый отряд «Казначей» для поиска, восстановления судеб и увековечивания памяти воинов, павших в годы Великой Отечественной войны, совместно с Министерством финансов Российской Федерации подготовлен 9-томный сборник «Наркомат финансов СССР в годы Великой Отечественной войны».
Ключевые слова: Великая Отечественная война, Федеральное казначейство, Военно-патриотический марафон, сборник «Наркомат финансов СССР в годы Великой Отечественной войны».
Ю.А. Лебедев, полковник в отставке, кандидат исторических наук
E-mail: yal1948@mail.ru
В статье рассказывается о жизненном пути участника Великой Отечественной войны генерал-майоре С.М. Ермакове, наиболее запоминающихся событиях военных лет, становлении его как финансиста, преподавательской, научной и общественной работе С.М. Ермакова в послевоенные годы.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, военный финансист, война с Японией, Московский финансовый институт.
Финансы и бюджет: проблемы и решения
О.В. Макашина, ведущий научный сотрудник Центра финансовой политики Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук
E-mail: OVMakashina@fa.ru
В.С. Вознесенский, аспирант Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса
E-mail: susek9696@gmail.com
Наиболее прогрессивной системой управления общественными финансами, в значительной степени определяющей результативность проводимой государством социально-экономической политики и эффективность существующей системы государственного управления в целом, является эффективное бюджетирование. Это в большей степени и явилось причиной внедрения данного подхода к управлению общественными финансами как в Российской Федерации, так и за рубежом. Внедрение программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации произошло сравнительно недавно, в отличие от большинства развитых стран, где уже накоплен значительный опыт реализации бюджетирования, ориентированного на результат (performance budgeting). Проведение анализа подходов к эффективному бюджетированию в Российской Федерации на предмет соответствия наилучшим зарубежным практикам позволит определить потенциальные направления развития данной системы бюджетирования.
Ключевые слова: программно-целевое бюджетирование, государственные программы, бюджетные расходы, эффективность, предварительная оценка.
В.В. Климанов, директор Центра региональной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук
E-mail: vvk@irof.ru
А.А. Михайлова, старший научный сотрудник Центра региональной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, начальник отдела Института реформирования общественных финансов, кандидат экономических наук
E-mail: aam@irof.ru
В 2019 г. активизировалась деятельность по выявлению и оценке роли налоговых расходов как совокупности выпадающих доходов бюджетов разного уровня. Стали появляться первые результаты инвентаризации и оценки эффективности налоговых расходов. В статье рассмотрены международный опыт и сложности, с которыми сталкиваются ведомства при проведении такой оценки.
Ключевые слова: налоговые расходы, бюджетная эффективность, налоговые льготы.
Казначейство: становление и развитие
Н.Н. Симко, начальник контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Свердловской области
E-mail: finance-journal@mail.ru
В статье показана важность предварительного анализа деятельности объекта контроля при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля Федеральным казначейством. Автором систематизированы открытые источники информации, используемые на этапе планирования контрольных мероприятий в рамках предварительного анализа объектов контроля, а также предложена типология информационного обеспечения предварительного (предпроверочного) анализа деятельности объекта контроля Федерального казначейства при проведении внутреннего государственного финансового контроля на основе действующего законодательства и предложений автора, которая на начальном этапе может быть взята за основу наполняемости личного кабинета юридического лица Федерального казначейства. Предлагаемый вариант выбора объекта контроля в рамках предварительного анализа с использованием указанной информации позволяет учесть риск-ориентированный подход, а также удовлетворить интересы всех участников внутреннего государственного финансового контроля, обеспечивая эффективность контрольного мероприятия в будущем.
Ключевые слова: Федеральное казначейство, государственный финансовый контроль, предварительный (предпроверочный) анализ, объект контроля, финансово-бюджетная сфера.
Налоги: теория и практика
М.М. Юмаев, доцент Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук
E-mail: Umm2002@yandex.ru
Автор прослеживает эволюцию налога с момента его введения, перечисляет существующие, с его точки зрения, недостатки налоговой политики и налогового администрирования в минерально-сырьевом комплексе России: Новый тип администрирования НДПИ должен основываться на цифровой информации, полученной от систем измерения количества и качества углеводородного сырья и переданной в налоговые органы по электронным каналам связи.
Ключевые слова: налог на добычу полезных ископаемых, фискальная политика, справедливая налоговая нагрузка, доходность, затраты на добычу.
А.Б.Золотарева, зам.заведующего лабораторией исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, кандидат юридических наук
E-mail: zolot@iep.ru
В статье излагается авторский взгляд на квалификацию неналоговых платежей, правомерность включения в Налоговый кодекс некоторых из них, критерии взимания безвозмездного платежа, оценивается законодательная работа, ведущаяся в данной области. Автор ставит вопрос об упорядочении процесса появления и исполнения правил взимания платежей фискального характера, сумма которых приближается к 1% ВВП.
Ключевые слова: бюджетная система, фискальные и нефискальные платежи, налоговый сбор, инкорпорация в НК.
E-mail: Finance-journal@mail.ru
На расширенной коллегии ФНС Министр финансов России А.Г. Силуанов охарактеризовал работу налогового ведомства в 2019 г. как успешную. Вместе с тем он обозначил новые задачи, поставленные перед налоговым ведомством, включая оценку эффективности налоговых льгот и стимулирование инвестиционной активности. В выступлении нового главы ФНС Д.В. Егорова приводились статданные, в частности, подтверждающие роль НДС как драйвера роста налоговых поступлений.
Ключевые слова: налоговые преференции, налоговые расходы, высвобождаемые средства – на инвестиции, рост налоговых поступлений, единый налоговый платеж.
Страхование
Р.А. Хальфин, президент АО «МАКС-М», заслуженный врач Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор
E-mail: dap@makc.ru
Подводятся итоги развития на протяжении четверти века в Российской Федерации бюджетно-страховой модели здравоохранения. Выбор такой модели выглядел обоснованным и логичным в существовавших тогда условиях. Трудно рассчитывать на то, что дефицит средств, необходимых для полноценного функционирования системы здравоохранения, будет преодолен в ближайшее время. Автор высказывается за интеграцию ДМС и ОМС, в том числе на базе уточненного и усовершенствованного проекта ОМС+ как инструмента привлечения дополнительных ресурсов средств. В статье описываются три модели управления здравоохранением в мире, автор не отвергает ни одной из них.
Ключевые слова: система ОМС, интеграция ДМС и ОМС, выбор страхового покрытия, застрахованные, платная медицина, телемедицина.
E-mail: finvestnik@mail.ru
В редакционном комментарии обращается внимание на тот факт, что ранее статистика ОМС включалась в отчетность по страховому рынку в целом, что искусственно увеличивало его размеры, хотя к классическому страхованию сегмент ОМС отношения не имел и не имеет. Приводятся данные об основных источниках поступления средств в систему ОМС и ее расходных статьях, сведения о ведущих страховых медицинских организациях.
Ключевые слова: страховые медицинские организации, виды страхования, субъекты страховой деятельности, премии и выплаты, договор страхования.
Мнения
E-mail: office@suek.ru
Вопросы ускорения темпов роста экономики страны, стимулирования инвестиций широко обсуждаются в профессиональном сообществе. Редакция обратилась к генеральному директору АО СУЭК»
В.В. Рашевскому с просьбой поделиться, как видится ему решение этих проблем.
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный климат, темпы роста экономики, бизнес.
Финансы зарубежных стран
Д. Моломжамц, старший советник Правления МИБ, заслуженный экономист Монголии, доктор экономических наук
E-mail: molomjamts.demchigjav@iibbank.com
В этом году исполняется 50 лет Международному инвестиционному банку (МИБ), который был создан в 1970 г. странами – участницами Совета экономической взаимопомощи для осуществления инвестиционных проектов.
В статье рассказывается об успехах и текущей деятельности МИБ, подчеркивается, что в последние годы банк стал настоящим межрегиональным международным банком развития со штаб-квартирой в регионе Центральной и Восточной Европы и начался новый этап его развития в интересах продвижения экономик стран – членов МИБ.
Ключевые слова: Международный инвестиционный банк, инвестиционные проекты, международный кредитный инвестиционный рейтинг, сферы деятельности банка.
Информация
E-mail: finance-journal@mail.ru
В обзоре дается информация о пресс-конференции заместителя министра финансов РФ
А.М. Лаврова и директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России
Т.П. Демидовой, посвященной внесению поправок в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и упрощению закупок для реализации национальных проектов.
Ключевые слова: процедуры закупок, национальные проекты, упрощение закупок, ключевые изменения в законе о закупках.
Annotation
TOPICAL
E-mail: finance-journal@mail.ru
In an interview with the editorial board of the magazine the director of the Department of budget methodology and public sector financial reporting S.V. Romanov spoke about the enhancing of citizen participation in local self-government, about the practices of proactive budgeting, in which regions it is most developed, state renders support for proactive budgeting, he touched other issues as well.
Keywords: initiative budgeting, Ministry of Finance of Russia, practice of initiative budgeting, regions.
ON THE ANNIVERSARY OF THE GREAT VICTORY
A.G. Mikhailik, Deputy Head of the Federal Treasury, doctor of economics, legal and historical sciences, full state advisor to the Russian Federation, grade 2
E-mail: finance-journal@mail.ru
On the occasion of the 75th anniversary of the Great Victory, the Treasury of Russia is carrying out a set of events dedicated to that date. A military-patriotic marathon held on the places of military glory of the 4th division of the militia of the Kuybyshevsky district of Moscow; a search unit "Treasurer" restores the history and perpetuates the memory of soldiers killed during the Great Patriotic War. A 9-volume collection under the title «People's Commissariat of Finance of the USSR during the Great Patriotic War» was published with the support form Ministry of Finance of the Russian Federation.
Keywords: Great Patriotic War, Federal Treasury, military-patriotic marathon, collection «People's Commissariat of Finance of the USSR during the Great Patriotic War».
Yu.A. Lebedev, retired colonel, candidate of historical sciences
E-mail: yal1948@mail.ru
The article tells about the life of the participant of the Great Patriotic War, Major General S.M. Ermakov: the most memorable events of the war years, how he turned a financier, later on – lecturer, about his scientific and social work in the postwar years.
Keywords: World War II, military financier, war with Japan, Moscow Financial Institute.
FINANCE AND BUDGET: PROBLEMS AND SOLUTIONS
O.V. Makashina, leading researcher, Center for financial policy of the Financial University under the Government of the Russian Federation, doctor of economics
E-mail: OVMakashina@fa.ru
V.S. Voznesensky, leading researcher, Center for financial policy of the Financial University under the Government of the Russian Federation, doctor of economics
E-mail: susek9696@gmail.com
The most progressive public finance management system, which largely determines the effectiveness of the state's socio-economic policy and the effectiveness of the existing public administration as a whole, is effective budgeting. To a greater extent, this was the reason for introducing this approach to public finance management both in the Russian Federation and abroad. The introduction of targeted budgeting in the Russian Federation has occurred relatively recently, unlike most developed countries, where considerable experience has already been gained in the implementation of performance-based budgeting. An analysis of approaches to effective budgeting in the Russian Federation in line with the best foreign practices will help to identify potential areas for the development of this budgeting system.
Keywords: target-oriented budgeting, government programs, budget expenditures, efficiency, preliminary assessment.
V.V. Klimanov, Director of the Center for regional policy of the Russian Presidential academy of national economy and public administration, Director of the Institute for public finance reform, doctor of economics
E-mail: vvk@irof.ru
A.A. Mikhailova, senior researcher, Center for regional policy, Russian academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, head of department, Institute for public finance reform, candidate of economic sciences
E-mail: aam@irof.ru
In 2019 activities were intensified to identify and evaluate the role of tax expenditures as a set of shortfalls in budget revenues at various levels. The first results of an inventory and assessment of the effectiveness of tax expenditures began to appear. The article discusses the international experience and difficulties which departments face in conducting such an assessment.
Keywords: tax expenses, budget efficiency, tax benefits.
TREASURY: FORMATION AND DEVELOPMENT
N.N. Simko, head of the Control and audit department in the field of national security, law enforcement and the judicial system of the office of the Federal Treasury in the Sverdlovsk region
E-mail: finance-journal@mail.ru
The article shows the importance of preliminary analysis of the activity of the object of control in the implementation of internal state financial control by the Federal Treasury. The author systematizes open sources of information used at the stage of planning control measures in the framework of preliminary analysis of control objects and also offers a typology of information support for preliminary (pre-verification) analysis of the activity of the object of control of the Federal Treasury when conducting internal state financial control on the basis of current legislation. The author's proposals at the initial stage can be taken as a basis for filling the personal account of a legal entity of the Federal Treasury. The proposed selection of a control object in the preliminary analysis using this information allows to take into account the risk-oriented approach and satisfy the interests of all participants of the internal state financial control, ensuring the effectiveness of control measures in the future.
Keywords: Federal Treasury, state financial control, preliminary (pre-verification) analysis, object of control, financial and budgetary sphere.
TAXATION: THEORY AND PRACTICE
M.M. Yumaev, associate professor, Department of tax policy and customs tariff policy, Financial university under the Government of the Russian Federation, doctor of economics
E-mail: Umm2002@yandex.ru
The author traces the evolution of the tax from the moment of its introduction, lists the existing, from his point of view, deficiencies in tax policy and tax administration in the mineral resource complex of Russia: A new type of administration should be based on digital information received from systems for measuring the quantity and quality of hydrocarbon raw materials and transmitted to tax authorities via electronic communication channels.
Keywords: mineral extraction tax, fiscal policy, fair tax burden, profitability, production costs.
A.B.Zolotareva, deputy head of the Laboratory for budget policy studies, Institute of applied economic research, RANEPA, candidate of juridical sciences
E-mail: zolot@iep.ru
The article outlines the author’s view on the qualification of non-tax payments (or quasi-taxes) , the legality of inclusion in the Tax Code some of them, the criteria for charging a gratuitous payment, evaluates the legislative work in this area. It raises the question of streamlining the process of occurrence and the rules for levying fiscal payments, the amount of which is around 1% of GDP.
Keywords: budget system, fiscal and non-fiscal payments, tax levy, incorporation in the Tax Code.
A.B.Zolotareva, deputy head of the Laboratory for budget policy studies, Institute of applied economic research, RANEPA, candidate of juridical sciences
E-mail: Finance-journal@mail.ru
At the annual expanded board session of the Federal tax service, the Minister of finance of Russia A.G. Siluanov described the work of tax authorities as successful. At the same time, he outlined the new tasks set for the Tax service, including assessing the effectiveness of tax benefits and stimulating investment activity. Statistical data cited by the new head of the Federal tax service D.V. Egorov, confirming the role of VAT as a driver of continuous tax revenue growth.
Keywords: tax preferences, tax expenses, released funds, stimulating investments, growth of tax revenues, single tax payment.
INSURANCE
R.A. Halfin, president of MAKS-M JSC, honored doctor of the Russian Federation, doctor of medical sciences, full professor
E-mail: dap@makc.ru
The results of the development of a budget-based insurance model of health care in the Russian Federation over a quarter of a century summed up; the choice of such a model seemed justified and logical in the conditions existing then. It is difficult to expect that the shortage of funds necessary for the full functioning of the health system will be overcome in the near future. The author advocates the integration of voluntary health insurance (ДМС) and compulsory medical insurance (ОМС); he is in favor of using a refined and improved ОМС + as a tool to raise additional funds. The article describes three models of healthcare management prevailing in the world, the author does not reject any of them.
Keywords: system of compulsory medical insurance, integration of voluntary medical insurance and commercial (voluntary) medical insurance, choice of insurance coverage, insured, paid medicine, telemedicine.
E-mail: finvestnik@maail.ru
The editorial commentary draws attention to the fact that earlier the compulsory medical insurance (ОМС) statistics were included in the reporting on the insurance market as a whole, which artificially increased its size, although ОМС segment had and does not has now no relation to classical insurance. Data on the main sources of funds channeled to the compulsory medical insurance system and its expenditure items, information on leading medical insurance organizations are provided.
Keywords: insurance medical organizations, classes of insurance, insurance carriers, premiums and payments, insurance contract.
OPINION
E-mail: office@suek.ru
Issues of accelerating the country's economic growth rate and stimulating investment are widely discussed in the professional community. The editors have asked the general director of JSC “SUEK”
V.V. Rashevsky to share his thoughts about the solution to these problems.
Keywords: investments, investment climate, economic growth rates, business.
INTERNATIONAL FINANCE
D. Molomzhamts, senior advisor to the IIB Board, honored economist of Mongolia, doctor of economics
E-mail: molomjamts.demchigjav@iibbank.com
This year marks the 50th anniversary of the International Investment Bank (IIB), which was created in 1970 by the countries participating in the Council for Mutual Economic Assistance to carry out investment projects. The article describes the successes and current activities of the IIB, emphasizes that in recent years the bank has become a real interregional international development bank with headquarters in the region of Central and Eastern Europe. New stage of its development has begun in order to promote the economies of the IIB member countries.
Keywords: International investment bank, investment projects, international credit investment rating, focus area of the bank.
INFORMATION
E-mail: finance-journal@mail.ru
The review provides information on the press conference of the deputy Minister of finance of the Russian Federation A.M. Lavrov and director of the Department of budget policy in the field of the contract system of the Ministry T.P. Demidova, dedicated to amending Federal Law dated 05.04.2013 No. 44-FL “On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs and simplifying procurement for the implementation of national projects.
Keywords: procurement procedures, national projects, simplification of procurement, key changes in the procurement law.
