Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Интервью с заместителем министра финансов РФ
А.В. Новаком
Проблема недофинансирования инфраструктуры присуща большинству стран. В России, по оценкам аналитиков, инфраструктурный дефицит составляет примерно 1,5 трлн. дол. Как в условиях финансового кризиса предстоит выводить состояние этого базиса экономики на современный уровень, какие инструменты реализации инфраструктурных инвестиций уже действуют и какие правительство намеревается запустить в ближайшее время, чем осуществление инфраструктурных проектов привлекательно именно сейчас, когда наблюдается спад экономики, – эти и другие вопросы затронуты в интервью.
Ключевые слова: инфраструктура, инфраструктурные проекты, бюджетные инвестиции, Инвестиционный фонд РФ, свободная экономическая зона, государственное частное партнерство, государственные гарантии по инфраструктурным обязательствам.
Р.Р. Гайзатуллин,министр финансов Республики Татарстан
Сегодня, в условиях финансового кризиса, в стратегических планах социально-экономического развития ключевым фактором является концентрация ресурсов на сохранении и развитии точек экономического роста. В связи с этим необходимо определить те сегменты экономики, где ресурсы могут быть использованы наиболее эффективно.
С этой позиции автор рассматривает два таких сегмента – государственные расходы и ресурсы, обращающиеся в системе финансового оздоровления предприятий, находящихся в стадии банкротства.
Ключевые слова: государственные расходы, социальные стандарты, финансовые нормы на предоставление государственной услуги, тарификация работников бюджетной сферы, финансовое состояние предприятия.
О.Г. Бежаев, заслуженный экономист России, кандидат экономических наук, А.В. Зарубин, экономист
За последние годы в РФ сформирована эффективная система финансовых взаимоотношений между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Авторами статьи выносятся на обсуждение заинтересованных специалистов возможные инструменты совершенствования межбюджетных отношений, предусматривающие обеспечение их качественного развития.
Ключевые слова: бюджетный федерализм, межбюджетные отношения, разграничение полномочий, доходные источники, доходный потенциал, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидия, субвенция, стимулы к развитию налогового потенциала, принципы эффективности межбюджетных отношений, совершенствование межбюджетных отношений, инструменты межбюджетных отношений.
Дискуссия
Краткий обзор выступлений участников собрания, связанного с выходом в свет книги заместителя министра финансов
С.А. Сторчака «Условные обязательства». Участники встречи, в которой приняли участие заместитель Председателя Правительства – министр финансов России
А.Л. Кудрин и ряд известных экономистов, обсудили наиболее острые вопросы финансовой политики современной России: перспективы и последствия возврата страны на внешние финансовые рынки в качестве суверенного заемщика, предоставление государственных гарантий российским предпринимателям, расширение масштабов кредитования Россией зарубежных стран, роль государства и бизнеса в повышении финансовой грамотности россиян и другие.
Ключевые слова: внутреннее и международное кредитование, государственные гарантии, государственный долг, заёмная политика, международные финансовые отношения, обслуживание и погашение государственного долга, рефинансирование банков, суверенный заёмщик, финансовая грамотность, финансовые резервы, финансовые рынки.
Муниципальные финансы
У.О. Никиткова,преподаватель Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина
В статье рассматривается формирование собственной финансовой базы местных бюджетов, как одного из сложных и актуальных вопросов реформы местного самоуправления. Несбалансированность местных бюджетов, проблема укрепления собственной финансовой базы органов местного самоуправления (на примере бюджетов Рязанской области). Вносятся рекомендации по повышению самостоятельности местных бюджетов, укреплению собственной доходной базы местных бюджетов, повышению доли собственных налоговых поступлений в муниципальные бюджеты различных типов.
Ключевые слова: местное самоуправление, местные налоги, собственные доходы, финансовая самостоятельность, бюджетный дефицит.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России.
Казначейство: становление и развитие
Т.З. Кузнецова, руководитель УФК по Иркутской области
В статье анализируется опыт ведомственного контроля, осуществляемого в органах Федерального казначейства по Иркутской области, и шесть основных направлений контрольной работы. Этот метод позволяет соизмерять затраты и результаты. На примере Федерального казначейства рассматриваются общественно значимые результаты деятельности органов исполнительной власти.
Ключевые слова: бюджет, ведомственный контроль, казначейство, финансовая деятельность, финансовый контроль.
Д.В. Доценко,казначей отдела внутреннего контроля УФК по Калужской области
В статье рассматриваются вопросы мониторинга результатов текущего контроля, осуществляемого Управлением Федерального казначейства по Калужской области за средствами федерального бюджета, а также средствами, выделенными бюджету области в порядке межбюджетных отношений.
Ключевые слова:: бюджет, казначейство, мониторинг, финансовая деятельность, финансовый контроль.
О.У. Пролубникова, заместитель начальника отдела бюджетного учета и отчетности УФК по Свердловской област
В статье рассматриваются вопросы выбора варианта кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и муниципальных образований в части учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.
Ключевые слова:бюджет, бюджетная система, казначейство, кассовое обслуживание, приносящая доход деятельность, учёт.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства
Ключевые слова: генеральное разрешение на открытие лицевых счетов, доход, полученный бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности.
Налоги: теория и практика
И.В. Горский,руководитель Центра анализа доходов НИФИ АБиК Минфина России, доктор экономических наук
Т.Г. Лебединская,ведущий научный сотрудник Центра, кандидат экономических наук
В статье приводится анализ налоговой статистики РФ первой половины 2009 г., при этом дается общая характеристика платежей в бюджетную систему РФ в первом полугодии 2009 г., рассматривается динамика бюджетных доходов по семи основным производственным отраслям, а также отражены налоговые платежи, администрируемые ФНС России, по укрупненным видам деятельности за январь – июнь 2008-2009 гг.
Ключевые слова: экономический кризис, бюджетная система, налоговая статистика, поступление налогов и сборов, налоговые платежи, отраслевой анализ.
О.А. Борзунова, преподаватель МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук
С 1 января 2010 года страховые взносы в социальные фонды заменят уплату единого социального налога. Процесс перехода будет сложным и спорным. В статье анализируются основные недостатки такого поспешного перехода и выявляются сложности, с которыми предстоит столкнуться плательщикам.
Ключевые слова: страховые взносы на обязательное социальное страхование, замена единого социального налога, обязанности плательщиков, социальные фонды, контроль за уплатой взносов, тарифные ставки, налоговое администрирование.
Страхование
К.Е. Турбина,профессор кафедры Страхования МГИМО (У) МИД РФ, доктор экономических наук
Автор рассматривает состояние правового регулирования выплат по ОСАГО за причинение вреда жизни и здоровью пострадавших в ДТП и предлагает пути формирования современного правового режима его компенсации.
Ключевые слова: ОСАГО, общие принципы компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью потерпевших, выплаты за причинение вреда здоровью, выплаты в связи со смертью потерпевших по договорам ОСАГО.
Интервью с А.П. Артамоновым, гендиректором ОАО «Москва Ре»
Интервью представляет позицию главы одной из ведущих российских перестраховочных компаний «Москва Ре». Затронуты следующие проблемы: как отразился кризис на деятельности мировых и российских перестраховщиков, об антикризисных мерах, о сложившейся в сообществе атмосфере и попытках возрождения комитета по перестрахованию ВСС.
Ключевые слова: российский перестраховочный рынок, сопровождение убытков, расходы по оценке рисков, андеррайтинг.
Мнения
Г.Б. Поляк, заведующий кафедрой финансов, бюджета и страхования ВЗФЭИ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Автор излагает свое видение дальнейшего экономического развития страны с учетом ее нынешнего экономического, социального и демографического состояния. По его мнению, возможны два сценария. Первый связан с приоритетами развития либеральной экономики и предпринимательства, второй – с формированием смешанной экономики. Выбор этих сценариев сопряжен с принятием принципиально отличных направлений финансовой политики – централизацией и децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Автор аргументированно доказывает преимущества первого направления.
Ключевые слова: централизация финансовых ресурсов, концентрация финансовых ресурсов в консолидированном бюджете страны, государственные внебюджетные фонды, механизм распределения национального дохода.
Финансовые рынки
В.А. Андреев, аудитор KPMG
Рассмотрены: современные типы инвестирования компаний, обладающих потенциалом значительного роста; изменения доходности фондов венчурного инвестирования; основные пути финансового структурирования инвестиций в инновационные компании; особенности инвестирования в российские быстрорастущие компании в период мирового финансового кризиса.
Ключевые слова: венчурное инвестирование, финансирование инноваций, структура инвестиций, инновационные компании, финансовые инструменты, доходность инноваций.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Критика и библиография
Е.В. Коломин, профессор
Рецензент в целом весьма высоко оценивает появление монографии, прежде всего, по причине продуктивности выбранной ее авторами позиции, отразившейся в замене термина «сбережения граждан» термином «частные капиталы». Такая интерпретация открывает возможность рассмотрения проблемы управления этими средствами с точки зрения рыночных, при этом социально ориентированных позиций. Рецензент отметил и некоторые, по его мнению, содержащиеся в монографии недочеты.
Ключевые слова: управление частным капиталом в системе социальных финансов, финансовые инструменты, «работающие деньги», класс инвесторов.
Научная жизнь
Е.А. Тимохина, аспирант Академии бюджета и казначейства Минфина России
Эти вызовы имеют долгосрочную и системную природу, что предъявляет серьезные требования к подходам, применяемым при поиске решений в области бюджетной политики. В представленной статье автор описывает вызовы, стоящие перед долгосрочным бюджетным прогнозированием, и предложения по сглаживанию их давления, в целях долгосрочного прогнозирования государственных финансов, в том числе для текущей стабильности бюджета и долгосрочной бюджетной устойчивос ти.
Ключевые слова: долгосрочный бюджет, бюджетная устойчивость, нестабильность и непредсказуемость доходов, социальные расходы.
Ю.А. Линовицкий, аспирант Финансовой академии при Правительстве РФ
В статье проведен обзор истории развития института налогового контроля с Древней Руси вплоть до преобразований 90-х гг. XX в. В рамках исследуемой темы на различных этапах истории Российского государства отмечаются наиболее значимые аспекты становления системы налогового контроля. Например, влияние татаро-монгольского ига на систему налогообложения; создание коллегий и института фискалов при Петре I; учреждение должности податных инспекторов при Александре III.
Актуальность темы состоит в изучении источников современной системы налогового контроля в РФ с целью более эффективного проведения последующих реформ. История показывает, что реформы, проводимые без всестороннего анализа и учета последствий, приводят к плачевным результатам.
Ключевые слова: налоговый контроль, методика сбора налогов, налоговые органы, татаро-монгольское иго, баскаки и бесермены, сборщики податей, институт кормления и наместники, система Приказов, институт фискалов, налоговая реформа Александра III, податные инспектора, Казенная палата, Наркомфин, налоговые органы периода СССР.
Annotation
Interview to the deputy minister of the finance of the Russian Federation A.V.Novak
The problem of underfinancing of an infrastructure is intrinsic in the majority of the countries. In Russia, by estimations of analysts, infrastructural deficiency makes dale about $1,5 trillion. How in the conditions of financial crisis it is necessary to deduce a condition of this basis of the economy to the modern level, what tools of realization of infrastructural investments have been already operated also what the government intends to start in the near future, than the realization of the infrastructural projects is attracted right now when economy recession is observed, – these and other questions are mentioned in the interview.
Keywords: infrastructure, infrastructural projects, budgetary investments, Investment fund of the Russian Federation, free economic zone, the state private partnership, the state guarantees under infrastructural obligations.
R.R.Gajzatullin,Minister of Finance of the Tatarstan Republic
Today, in the conditions of financial crisis, in strategic plans of social and economic development the key factor is concentration of the resources on preservation and development of the points of economic growth. In this connection it is necessary to define those segments of economy where resources can be used most effectively.
From this position the author considers two such segments – state charges and the resources addressing in the system of financial improvement of the enterprises, being in a bankruptcy stage.
Keywords: state charges, social standards, financial norms on granting of the state service, tariffing of workers of budgetary sphere, financial condition of the enterprise.
O.G.Bezhaev, the deserved economist of Russia, candidate of economic science
A.V. Zarubin, the economist
Within the last years in the Russian Federation the effective system of financial mutual relations between the Russian Federation, subjects of the Russian Federation and municipality is generated. Authors of article submit for discussion interested experts possible instruments of the intergovernmental fiscal relations perfection for providing their qualitative development.
Keywords: Fiscal federalism, Intergovernmental fiscal relations, Assignment of expenditures, Revenue sources, Revenue potential, Grant, Subsidy, Subvention, Impetus for tax potential development, Principals of intergovernmental fiscal relations efficiency, Intergovernmental fiscal relations perfection, Intergovernmental fiscal relations instruments.
The short review of performances of the participants of the meeting connected with issue of the book of the deputy minister of the finance of S.A.Storchak «conditional obligations». Participants of a meeting where the vice-president of the Government – the Minister of Finance of Russia A.L.Kudrin and a number of known economists have taken, have discussed most thorny questions of a financial policy of the modern Russia: prospects and consequences of return of the country on the external financial markets as the sovereign borrower, granting state guarantees to the Russian businessmen, expansion of scales of crediting by Russia of foreign countries, role of the state and business in increase of financial literacy of Russians and others.
Keywords: internal and international crediting, the state guarantees, public debt, extra policy, international financial relations, service and public debt repayment, refinancing of banks, the sovereign borrower, financial literacy, financial reserves, the financial markets.
U.O.Nikitkova, teacher of the Ryazan state university of S.A.Yesenin
In article formation of own financial base of local budgets, as one of difficult and pressing questions of reform of the local government is considered. Imbalance of the local budgets, the problem of strengthening of own financial base of local governments (on an example of budgets of the Ryazan region), to strengthening of own profitable base of local budgets, increase of share of own tax revenues recommendations about increase of independence of the local budgets are brought in municipal budgets of various types.
Keywords: local government, local taxes, own incomes, financial independence, budgetary deficiency.
T.Z.Kuznetsova, head of Administration of Federal exchequer across the Irkutsk region
In article experience of the departmental control which is carried out in services of the Federal exchequer across the Irkutsk region, and six basic directions of examination is analyzed.
Keywords: budget, the departmental control, exchequer, financial activity, financial control.
D.V.Dotsenko, the treasurer of department of the internal control of Administration of Federal exchequer across the Kaluga region
In article questions of monitoring of results of the current control which is carried out by Administration of Federal exchequer across the Kaluga region behind means of the federal budget, and also the means, allocated to the budget of area as intergovernmental fiscal relations are considered.
Keywords: budget, monitoring, exchequer, financial activity, financial control.
O.U.Prolubnikova, the deputy chief of department of the budgetary account and reporting of Administration of Federal exchequer on Sverdlovsk area
In article questions of choice of the variant of cash service of the execution of budgets of the subjects and municipal unions regarding the account of operations with the means received from activity bringing in the income are considered.
Keywords: budget, budgetary system, exchequer, cash service, activity bringing in the income, account.
I.V. Gorsky, head of the Center of the analysis of incomes of NIFI ABiK of the Ministry of Finance of Russia, doctor of economic science
T.G.Lebedinsky, leading researcher of the Center, candidate of economic science
In article the analysis of tax statistics of the Russian Federation of first half of 2009 is resulted, the general characteristic of payments in budgetary system of the Russian Federation in the first half of the year 2009 is given, dynamics of budgetary incomes on seven basic industrial branches is considered, and also the tax payments administered by Federal tax service of Russia, by the integrated kinds of activity for January – June, 2008-2009 are reflected.
Keywords: economic crisis, budgetary system, the tax statistics, receipt of taxes and tax collections, tax payments, branch analysis.
O.A.Borzunova, teacher of MGIMO by the Ministry of Foreign Affairs of Russia, candidate of jurisprudence scince
Since January, 1st, 2010 insurance payments to the social funds will replace payment of the uniform social tax. Transition process will be difficult and disputable. In article the basic lacks of such hasty transition are analyzed and complexities which should face payers are reveled.
Keywords: insurance payments on obligatory social insurance, replacement of the uniform social tax, duty of payers, social funds, control over payment of payments, tariff rates, tax administration.
K.E.Turbina, the professor of chair of the Insurance MGIMO by the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, doctor of economic science
The author considers a condition of legal regulation of payments by CTPLI for a tresspass to life and to health of victims in road accident and offers ways of formation of a modern legal regime of its indemnification.
Keywords: general principles of indemnification of the harm caused to life and health of victims, payment for the tresspass to health, payments in connection with death of victims under contracts CTPLI.
Interview to A.P.Artamonov, the general director of the Open Society «Moscow Re»
Interview represents a position of the head of one of the leading Russian resafety companies «Moscow Re». Following problems are mentioned: how crisis reflected on activity of the world and Russian overcautious persons, about antirecessionary measures, about the atmosphere which has developed in community and attempts of revival of committee on reinsurance ВСС.
Keywords: Russian resafety market, support of losses, expenses according to risks, underwriting.
G.B.Poljak, managing chair of the finance, the budget and insurance VZFEI, doctor of economic science, the professor, the honoured worker of a science of the Russian Federation.
The author states the vision of the further economic development of the country taking into account its present economic, social and demographic condition. In its opinion, two scenarios are possible. The first is connected with priorities of development of liberal economy and the business, the second – with mixed economy formation. The choice of these scenarios is interfaced to acceptance of essentially excellent directions of the financial policy – centralization and decentralization of the financial resources created in the country. The author with deep arguments proves advantages of the first direction.
Keywords: centralization of financial resources, concentration of financial resources in the consolidated budget of the country, the state offbudget funds, the mechanism of distribution of the national income.
V.A.Andreev, auditor KPMG
Are considered: modern types of investment of the companies possessing in potential of considerable growth; changes of profitableness of funds of venture investment; the basic ways of financial structurization of investments to the innovative companies; features of investment in the Russian fast-growing companies in the world financial crisis.
Keywords: venture investment, financing of innovations, structure of investments, innovative companies, financial tools, profitableness of innovations.
E.V.Kolomin, professor
The reviewer as a whole rather highly appreciates monograph occurrence, first of all, because of efficiency of the position chosen by its authors reflected in replacement of the term «savings of citizens» the term «private capitals». Such interpretation opens possibility of consideration of a problem of management of these means from the point of view of market, thus socially focused positions. The reviewer has noted also some, in its opinion, defects containing in the monograph.
TPLY: management of the private capital in system of the social finance, financial tools, «working money», a class of investors.
E.A.Timohina, the postgraduate student of Academy of the budget and exchequer of the Ministry of Finance of Russia
These calls have the long-term and system nature that makes serious demands to the approaches applied by search of decisions in the field of a budgetary policy. In presented article the author describes the calls facing to long-term budgetary forecasting, and offers on smoothing of their pressure, with a view of long-term forecasting of public finances, including for current stability of the budget and long-term budgetary stability.
Keywords: the long-term budget, budgetary stability, instability and unpredictability of incomes, social expenses.
JU.A.Linovitsky, the post-graduate student of Financial academy at the Government of the Russian Federation
In article the review of history of development of institute of the tax control from Ancient Russia is spent up to transformations of 90th of XX century Within the limits of an investigated theme at various stages of history of the Russian state the most significant aspects of formation of system of the tax control are marked. For example, influence of the Tatar-Mongolian yoke on taxation system; creation of boards and institute of sneaks at Peter I; post establishment tax inspectors at Alexander III.
The theme urgency consists in studying of sources of modern system of the tax control in the Russian Federation for the purpose of more effective carrying out of the subsequent reforms. The history shows that the reforms spent without the all-round analysis and the account of consequences, lead to pitiable results.
Keywords: tax control, taxation technique, tax departments, the Tatar-Mongolian yoke, collectors of taxes, institute of feeding and deputies, system of orders, institute of sneaks, Alexander's III tax reform, tax inspectors, state hall, Narkomfin, tax departments of the period of the USSR.
