Содержание
Что сказал Президент РФ о финансовой политике, финансовой и банковской системе, налогах.
Казначейство: становление и развитие
С 9 по 12 ноября 2009 г. проходило Всероссийское совещание Федерального казначейства по вопросам исполнения федерального бюджета по расходам. В материале даётся изложение выступлений руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина и заместителя руководителя ФК С.Е. Прокофьева, осветивших основные задачи Федерального казначейства в ближайшей перспективе.
Ключевые слова: безналичные платежи, информационные технологии, регламентация казначейской работы, федеральное казначейство, федеральный бюджет, электронное казначейство, электронный документооборот.
Р.Ш. Чениб, и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея, кандидат экономических наук
В соответствии со ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Обслуживание исполнения республиканских и местных бюджетов сталкивается со множеством проблем, одним из вариантов решения которых является предоставление не полной суммы дотации на счета нижестоящих бюджетов, а только её части, прошедшей процедуру санкционирования бюджетных расходов.
Предложенный в статье метод уменьшает потребность в заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, сокращает расходы на обслуживание государственного долга, предоставляет в условиях финансового кризиса и роста дефицита федерального бюджета возможность более эффективного управления бюджетными средствами.
Ключевые слова: дефицит бюджета, дотации, исполнение бюджетов, федеральное казначейство, субвенции, субсидии, финансовые заимствования, финансовые рынки.
С.А. Деребизова, заместитель руководителя УФК по Волгоградской области
А.В. Лукьянова, доцент Волгоградского государственного университета, кандидат экономических наук
А.С. Сазонов, ассистент Волгоградского ГУ
В статье исследуется практика исполнения органами Федерального казначейства регионального или местного бюджета, порядок и условия обмена информацией между органом Казначейства и финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Опыт показывает, что передача бюджетных полномочий по исполнению местных бюджетов на территории Волгоградской области осуществлялась параллельно с процессом передачи функций по организации исполнения бюджетов муниципальных образований от территориальных управлений Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (финансовым органам (должностным лицам) муниципальных образований.
Ключевые слова: кассовое обслуживание исполнения бюджета, открытие лицевого счета, ведение лицевого счета.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства
Финансы и бюджет: проблемы и решения
А.Н. Сухарев, доцент Тверского государственного университета, кандидат экономических наук
В статье рассмотрен опыт формирования, размещения и расходования государственных сбережений в России. Определены перспективы расходования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Ключевые слова: государственные сбережения, Стабилизационный фонд, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния.
Региональные финансы
Н.Н. Евдокимов, научный сотрудник Лаборатории комплексных региональных исследований Самарского государственного экономического университета, кандидат экономических наук
Статья представляет собой комплексное исследование социально-экономической эффективности системы субфедеральных межбюджетных трансфертов на примере Самарской области. В результате анализа за 1999–2008 гг. делается вывод о поэтапном возрастании зависимости местных бюджетов от трансфертов, особенно субсидий, что повышает уровень требований к качеству организации процесса их распределения, однако сложившаяся практика свидетельствует о неспособности механизма трансфертов содействовать реализации интересов регионального развития. Для решения выявленной проблемы автором предлагаются три альтернативных варианта совершенствования системы субфедеральных межбюджетных трансфертов, которые ввиду своей универсальности могут быть реализованы и в других субъектах РФ.
Ключевые слова: межбюджетные трансферты, бюджеты муниципальных образований, субфедеральные межбюджетные отношения, субрегион, пространственное развитие
Муниципальные финансы
В.В. Левина, доцент Тульского государственного университета, кандидат экономических наук
В статье обосновывается необходимость реформирования местных финансов. На примере Тульской области проанализировано состояние муниципальных бюджетов Установлено, что в муниципальной бюджетной политике основные проблемы обусловлены недостаточностью налоговых доходов. Предложен подход к ее совершенствованию, ориентированный на создание системы мероприятий в рамках процесса реформирования местных финансов.
Ключевые слова: муниципальный бюджет, межбюджетные отношения, трансферты, реформирование местных финансов, налоговые доходы местных бюджетов, неналоговые доходы местных бюджетов, механизм отрицательного трансферта.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России.
Налоги: теория и практика
М.А. Межанский, генеральный директор Международного центра финансово-экономического развития, г. Москва
В статье исследованы причины различий в уровне налоговой нагрузки по регионам России. Проанализированы показатели налоговой нагрузки по субъектам Российской Федерации. Для анализа использованы показатели отношения поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующей территории (федеральный округ, субъект Российской Федерации) к валовому региональному продукту и к среднегодовой численности занятых в экономике. При анализе учтен рейтинг инвестиционной привлекательности регионов рейтингового агентства «Эксперт РА». Сделаны предложения по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации с учетом различий в уровнях налоговой нагрузки, а также использованию результатов этой оценки в деятельности холдингов.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность, налоговое планирование, налоговая нагрузка, холдинг, региональные налоги, местные налоги.
Е.Е. Смирнова, доцент кафедры «Налоги и налогообложение» Финансовой академии при Правительстве РФ, кандидат экономических наук
Статья посвящена проблемам несовпадения юридического адреса организации и адреса фактического осуществления хозяйственной деятельности и вопросам, возникающим в процессе осуществления налогового контроля таких налогоплательщиков.
Ключевые слова: налоговые проверки, государственная регистрация юридических лиц, фирмы-«однодневки», постановка на налоговый учет, арбитражная практика.
Страхование
А.Ю. Лайков, кандидат экономических наук
Анализ показывает, что доходная воспроизводственная база отечественного страхования в основе своей формировалась в значительной степени стихийно, на основе действия факторов, находящихся вне пределов влияния отечественных страховщиков. Страхование в его нынешнем виде всё менее востребуется обществом. Это подтверждается сохранением в течение ряда лет доли страховых взносов в ВВП на низком уровне и даже снижением доли реального страхования. В статье рассматриваются перспективы отрасли.
Ключевые слова: кризис, динамика стоимостных показателей страхового рынка, принудительное страхование, модернизация страхового рынка.
Т.А. Архангельская, доц. РЭА им.Г.В. Плеханова, В.И. Рябикин, проф. РЭА им.Г.В. Плеханова
Лейтмотивом данной статьи является оценка тенденций развития страхования с позиций социальной психологии и культурологи. Соответственно общественно-политические риски рассматриваются как проявление психической энергии людей, приводящей (вероятностно) к материальным потерям. Масштаб и структура этих потерь явно обозначили потребность в рациональной и эффективной защите от них. Возможности же сегодняшнего страхования компенсировать данные потери также явно ограничены. Отсюда, ответственность за потери от общественно-политических рисков и, далее, средства и способы их компенсации нуждаются, по мнению авторов, в надлежащей регламентации, где страхование должно и может занять более широкую платформу.
Ключевые слова: интерес; опасность; потребность; риск; свобода; формы свободы: идеациональная, чувственная, смешанная; страхование; флуктуация.
С.В. Дедиков, председатель коллегии старших партнеров Общества страховых юристов, советник по правовым вопросам ОАО «Московское перестраховочное общество»
Автор рассматривает проблему дифференциации демпинга и экономически обоснованного снижения перестраховщиками тарифов. В качестве критерия предлагается «определить признаки демпинга через раскрытие тех опасностей, которые связаны с этим явлением».
Ключевые слова: демпинг, скрытый демпинг, перестрахование, договор перестрахования, структура и объем затрат, цена перестраховочной услуги.
Финансовые рынки
Д.А. Никульшин, консультант Департамента финансовой политики Минфина России
Сложившаяся в западных странах система управления рисками, использование сложных схем и инструментов хеджирования и перераспределения специфических рисков финансового рынка привели к недооценке его совокупного риска. Системный риск финансового сектора вышел из-под контроля и, достигнув критических значений, реализовался в масштабных последствиях финансово-экономического кризиса. В статье представлен обзор производных финансовых инструментов и практики хозяйственной деятельности финансовых организаций, а также проанализировано их влияние на финансовую стабильность экономики. В заключении представлено мнение автора относительно новой архитектуры финансового рынка.
Ключевые слова: рискованные финансовые операции; стабильность финансового рынка; финансово-экономический кризис; ипотечный кризис; производные финансовые инструменты; ценные бумаги, обеспеченные закладными; облигации, обеспеченные долговыми обязательствами; кредитно-дефолтный своп; ипотечное кредитование; ипотечные закладные; Федеральная корпорация по ипотечному кредитованию жилищного строительства; Федеральная национальная ипотечная ассоциация; Государственной национальная ипотечная ассоциация; новая архитектура финансового рынка; реформирование финансовой системы.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Корпоративные финансы
И.В. Крупин, заместитель генерального директора НПО «САПФИР»
М.А. Заворина, руководитель проекта НПО «САПФИР»
В условиях финансовой нестабильности возрастает потребность в повышении точности аналитической, прогнозной, расчётной работы работе при формировании самых различных управленческих решений, в том числе при управлении бюджетным процессом.
Современные информационно-технические системы бюджетного планирования являются необходимым инструментарием для выполнения управленческой работы на требуемом уровне. Возможности таких систем позволяют финансовым органам быстро изменять структуру бюджетов, проводить многовариантный анализ исполнения бюджета, осуществлять планирование, вносить корректировки в бюджет, что особенно актуально в период кризиса.
Ключевые слова: анализ, информационные технологии, исполнение бюджета, программный комплекс, управленческая работа, экономические расчёты.
С.Е. Князев, ведущий инженер-программист ООО «Дальэлекс»
В.И. Оселедец, профессор Академии бюджета и казначейства Минфина России
Д.А. Поспелов, профессор Академии бюджета и казначейства Минфина России
А.Д. Чеботарева, начальник отдела технической поддержки ООО «Комтех - системы для бизнеса»
Прибыль компании формируется в результате ее деятельности, которая, как правило, ведется в нескольких направлениях. Критерием эффективности каждого из видов деятельности является соответствующий вклад в общую прибыль компании. Поскольку заранее трудно определить, какие виды деятельности являются более эффективными, а какие – менее, набирается первичный статистический материал, который впоследствии необходимо обработать. Для получения достоверных данных необходимо применять методы обработки, обладающие статистической устойчивостью.
В статье авторы показывают целесообразность применения с этой целью методов квантильной регрессии в сочетании с методом главных компонент для снижения размерности задачи. Работоспособность метода продемонстрирована на анализе деятельности регионального отделения одной фармацевтической компании.
Ключевые слова: прибыль компании, методы квантильной регрессии, метод главных компонент, статистическая обработка, коэффициент корреляции.
Научная жизнь
Т.Ю. Кортьева, аспирантка Государственного научно-исследовательского института развития налоговой системы ФНС России
Налоговый инструмент – едва ли не самый распространенный в государственном управлении экономикой. Тем не менее, опыт его применения в целом однообразен, поскольку, как правило, главной задачей фискального регулирования являлось аккумулирование денежных средств. Действительный потенциал воздействия налогового фактора на прибыль налогоплательщиков и бюджет государства в полной мере еще не исследован (даже с гипотетической точки зрения), так как не ясен еще до конца сам механизм зависимости экономической конъюнктуры от того или иного аспекта фискальной системы.
Мысль о возможности разностороннего влияния налогообложения на общую динамику хозяйственного развития далеко не нова, однако в современной мировой истории зафиксирован лишь один-единственный случай попытки ее воплощения в жизнь в совершенно другом, нехарактерном для устоявшихся фискальных традиций ракурсе. Оценка предпринимавшихся мер, направленных на снижение налогового бремени экономики, неотделима от анализа осуществленных мероприятий и, разумеется, выводам и параллелям должен предшествовать экскурс в те времена беспрецедентных реформ. В статье раскрывается содержание уникального и не имеющего до сих пор аналогов фискального эксперимента, оставившего след в экономической науке в виде теории Лаффера.
Ключевые слова: «эффект Лаффера», кривая Лаффера, точка Лаффера.
Ю.А. Дадашева, аспирантка Всероссийского заочного финансово-экономического института
В статье раскрывается понятие «собираемость налогов», исследуются методы расчета показателя собираемости налогов, предлагается измерять ее уровень методом «от обратного» (исходя из несобираемости налогов). Предлагается также различать показатель собираемости налогов, необходимый для оценки деятельности налоговых органов, и показатель бюджетной собираемости налогов для оценки качества планирования налоговых доходов, осуществляемого финансовыми органами.
Ключевые слова: собираемость налогов, методы расчета показателя собираемости налогов, бюджетная собираемость налогов, качество планирования налоговых доходов.
Annotation
(From the Message of the President of the Russian Federation D.A.Medvedev federal assembly of the Russian Federation November, 12th, 2009)
What the President of the Russian Federation has told about the financial policy, financial and bank system, taxes.
From November, 9 till November, 12th, 2009 there passed the All-Russia meeting of Federal exchequer concerning execution of the federal budget under expenses. In a material the statement of performances of the head of Federal exchequer of R.E.Artjuhina and deputy head Federal exchequer of S.E.Prokofiev who has shined the primary goals of Federal exchequer in immediate prospects is given.
Keywords: non-cash payments, information technologies, regulation of exchequer work, federal exchequer, the federal budget, electronic exchequer, electronic document circulation.
R.S. Chenib,
According to item 215.1 BC of the Russian Federation cash service of execution of all budgets of budgetary system of the Russian Federation is carried out by Federal exchequer. Service of execution of republican and local budgets faces set of the problems, one of which variants of the decision is granting not the full sum of the grant for accounts of subordinate budgets, but only its part which have undergone procedure of authorization of budgetary expenses.
The method offered in article reduces requirement for loans in the internal and external financial markets, cuts down expenses on public debt service, gives in the conditions of financial crisis and growth of deficiency of the federal budget possibility more efficient control budgetary funds.
Keywords: a budgeted deficit, grants, execution of budgets, federal exchequer, subventions, grants, financial loans, the financial markets.
S.A.Derebizova, deputy head of Management of Federal exchequer across the Volgograd region
A.V.Lukjanova, associate professor of the Volgograd state university, candidate of Economic Science
A.S.Sazonov, the assistant of Volgograd State university
In article practice of execution by bodies of Federal exchequer of the regional or local budget, an order and terms of the exchange by the information between body of Exchequer and financial body of the subject of the Russian Federation (municipal union) is investigated. Experience shows that transfer of budgetary powers on execution of local budgets in territory of the Volgograd region was carried out in parallel with process of a transfer of function on the organization of execution of budgets of municipal unions from territorial administrations of Committee of a budgetary-financial policy and exchequer of Administration of the Volgograd region (to financial bodies (officials) of municipal unions.
Keywords: cash service of execution of the budget, personal account opening, personal account conducting.
Questions of readers are answered by experts of the Ministry of Finance of Russia and Federal exchequer
A.N. Sukharev, сandidate of Economic Science, associate professor of the Tver's State University
In article experience of formation, placing and an expenditure of the state savings in Russia is considered. Prospects of an expenditure of Reserve fund and Fund of national goods are defined.
Keywords: state savings, Stabilization fund, Reserve fund, Fund of national goods.
N.N. Evdokimov, PhD in Economics, research scientist of the Laboratory of complex regional studies, Samara State University of Economics
The article represents the complex research of social and economic efficiency of the system of sub federal interbudget transfers using the example of Samara region. Having analyzed the period of 1999 – 2008, the conclusion is made about the step-by-step increase of the dependence of local budgets from transfers, especially subsidies. All this increases the level of demands to the quality of organizing the process of their distribution. However the present practice proves the failure of transfer mechanisms in implementing the interests of regional development. The author suggests three alternative variants of improving the system of sub federal interbudget transfers that being universal can be implemented in other subjects of Russian Federation.
Keywords:: interbudgetary transfers, budgets of municipal unions, subfederal interbudgetary relations, subregion, spatial development.
V.V. Levina, associate professor of the Tula state university, candidate of economic science
In article necessity of reforming of the local finance is proved. On an example of the Tula area the condition of municipal budgets is analyzed. It is established that in the municipal budgetary policy the basic problems are caused by insufficiency of tax incomes. The approach to its perfection, focused on creation of system of actions within the limits of process of reforming of the local finance is offered.
Keywords: the municipal budget, interbudgetary relations, transfers, reforming of the local finance, tax incomes of local budgets, not tax incomes of local budgets, the mechanism of a negative transfer.
Questions of readers are answered with experts of the Ministry of Finance of Russia
M.A.Mezhansky, the general director of the International centre of financial and economic development, Moscow
In article the reasons of distinctions in level of tax loading on regions of Russia are investigated. Indicators of tax loading on subjects of the Russian Federation are analyzed. For the analysis indicators of the relation of receipts of taxes, gathering and other obligatory payments in budgetary system of the Russian Federation in corresponding territory (federal district, the subject of the Russian Federation) to a total regional product and to mid-annual number occupied in economy are used. At the analysis the rating of investment appeal of regions of rating agency «Expert RА» is considered. Proposals are made according to investment appeal of subjects of the Russian Federation taking into account distinctions in levels of tax loading, and also to use of results of this estimation in activity of holdings.
Keywords: investment appeal, tax planning, tax loading, holding, regional taxes, local taxes.
E.E. Smirnova, associate professor of chair «Taxes and the taxation»
Financial academy at the Government of the Russian Federation, candidate of economic science Article is devoted to the problems of discrepancy of the legal address of the organization and the address of actual realization of economic activities and the questions arising in the course of realization of the tax control of such tax bearers.
Keywords: tax checks, the state registration of legal bodies, «one day» firms, statement on the tax account, arbitration practice.
A.J.Lajkov, candidate of economic science
The analysis shows that profitable reproduced base of native insurance at the heart of was formed substantially spontaneously, on the basis of action of the factors which are out of limits of influence of native insurers.
Insurance in its present kind is less claimed by a society. It proves to be true preservation for a number of years shares of insurance payments in gross national product on a low level and even decrease in a share of real insurance. In article branch prospects are considered.
Keywords:crisis, dynamics of cost indexes of the insurance market, compulsory insurance, modernization of the insurance market.
T.A.Arkhangelsk, associate professor of REA of G.V.Plehanova,
V.I.Rjabikin, professor of REA of G.V.Plehanova
Leitmotif of given article is the estimation of tendencies of development of insurance from positions of social psychology and culturologists. Accordingly social and political risks are considered as display of mental energy of the people leading (is likelihood) to the material losses. The scale and structure of these losses have obviously designated requirement for rational and effective protection against them. Possibilities of today's insurance to compensate the given losses also are obviously limited. From here, responsibility for losses from social and political risks and, further, means and ways of their indemnification require, according to authors, in an appropriate regulation where insurance should and can occupy wider platform.
Keywords: interest; danger; requirement; risk; freedom; freedom forms: national idea, sensual, mixed; insurance; fluctuation.
S.V.Dedikov
The author contemplates a problem of differentiation of a dumping and economically well-founded decrease by overcautious persons of tariffs. As criterion it is offered «to define dumping signs through disclosing of those dangers which are connected with this phenomenon».
Keywords: a dumping, the latent dumping, reinsurance, the reinsurance contract, structure and volume of expenses, the price of resafety service.
D.A.Nikulshchin, the adviser of Department of a financial policy of the Ministry of Finance of Russia
The control system which has developed in the western countries of risks, use of difficult schemes and tools of hedging and redistribution of specific risks of the financial market have led to underestimation of its overall risk. The system risk of financial sector has got out of hand and, having reached critical values, was realized in scale consequences of financial and economic crisis. In article the review of derivative financial tools and practice of economic activities of the financial organizations is presented, and also their influence on financial stability of economy is analyzed. In the conclusion the opinion of the author concerning new architecture of the financial market is presented.
Keywords: risky financial operations; stability of the financial market; financial and economic crisis; hypothecary crisis; derivative financial tools; securities; the bonds provided with debt instruments; credit-default swap; hypothecary crediting; hypothecary mortgages; Federal corporation on hypothecary crediting of housing construction; Federal national hypothecary association; State national hypothecary association; new architecture of the financial market; financial system reforming.
Questions of readers are answered by experts of the Pension fund of the Russian Federation.
I.V.Krupin,
M.A.Zavorina
In the conditions of financial instability the requirement for increase of accuracy analytical, forecasting, settlement work at formation of the most various administrative decisions, including at management of budgetary process.
Modern information-technical systems of budgetary planning are necessary toolkit for performance of administrative work at demanded level. Possibilities of such systems allow financial bodies to change quickly structure of budgets, to carry out the multiple analysis of execution of the budget, to carry out planning, to bring updatings in the budget that is especially actual in crisis.
Keywords:the analysis, information technologies, budget execution, a program complex, administrative work, economic calculations.
S.E.Knyazev, the leading engineer-programmer of Open Company "Dalelex"
V.I.Oseledets, the professor of Academy of the budget and exchequer of the Ministry of Finance of Russia
D.A.Pospelov, the professor of Academy of the budget and exchequer of the Ministry of Finance of Russia
A.D.Tchebotaryov, the chief of department of technical support of Open Company «Komteh - systems for business»
The company profit is formed as a result of its activity which, as a rule, is conducted in several directions. Criterion of efficiency of each of activity kinds is the corresponding contribution to the general profit of the company. As it is in advance difficult to define, what kinds of activity are more effective and –what kinds of activity are less effective, primary statistical material which is necessary for processing subsequently is collected. It is necessary to apply the methods of processing possessing statistical stability to reception of the authentic data.
In article authors show expediency of application with that target methods quantile regress in a combination to a method of the main components for decrease in dimension of a problem. Working capacity of a method is shown on the analysis of activity of regional branch of one pharmaceutical company.
Keywords: company profit, methods quantile regresses, a method of the main components, statistical processing, correlation factor.
Kortieva T.Y., graduate student, State Science Research Institute of Tax System Development of Russian Federal Tax Service
The tax instrument is almost not the most common one in the governmental management of an economy. Nevertheless, the experience of its using is uniform in general, so far as the main target of fiscal regulation as a rule was an accumulation of funds. A really potential of the tax factor impact on taxpayers’ profits and a state budget has not studied yet in a full measure (even at a hypothetical point of view) as the mechanism itself of an economic conjuncture dependence from that or those fiscal system’s aspect isn’t else clear to the end.
The idea about a possibility of the versatile influence on a total dynamics of economic development isn’t far new, though in the modern world history is fixed the only one-alone case to try of its implement in the life at the absolutely another, not character for the established fiscal traditions angle. A value of the undertaking steps, which were directed to falling-off of the economy tax burden, is inseverable from an analysis of implemented arrangements and needless to say an excursus to those days of unprecented reforms must precede to conclusions and parallels. In the article is disclosed the contents of unique and still having no analogues fiscal experience, which had left a trace in economic science in the form of the Laffer curve.
Keywords: the «Laffer effect», the Laffer curve, the Laffer point.
J.A.Dadasheva, the post-graduate student of the All-Russia correspondence financial and economic institute
In this article the concept «assemblability of taxes» is revealed, methods of calculation of an indicator of a collecting of taxes are investigated, it is offered to measure its level by a method «from the return» (starting with unassemblability taxes). Also it is offered to distinguish an indicator of an assemblability of the taxes, necessary for an estimation of activity of tax departments, and an indicator of a budgetary collecting of taxes for an estimation of quality of planning of the tax incomes which are carried out by financial bodies.
Keywords:an assemblability of taxes, methods of calculation of an indicator of an assemblability of taxes, a budgetary collecting of taxes, quality of planning of tax incomes.
