Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
А.Л. Кудрин, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации
В статье анализируются условия, в которых исполнялся федеральный бюджет 2009 г., обосновываются основные параметры бюджета 2010 г.
Ключевые слова: расходы федерального бюджета, доходы федерального бюджета, профицит, дефицит, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, государственные резервы, государственный долг, инфляция, курс рубля, ликвидность в экономике, докапитализация банков.
Д.Ю. Завьялов, заместитель Председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – начальник управления межбюджетных отношений, кандидат юридических наук
По мнению автора, опыт секвестров бюджетов в кризисном 2009 г. показал, что все уровни бюджетной системы не готовы к оптимизации расходов. Наблюдался процесс банальной экономии. В статье предлагается подход к ранжированию приоритетов расходов, к определению социально значимых расходов с ориентацией на мнение населения. Проанализировав ситуацию, автор приходит к выводу, что кризис дал импульс для переосмысления сложившихся приоритетов затрат.
Ключевые слова: методы бюджетного планирования, распределение бюджетных ресурсов, бюджетные учреждения, главные распорядители бюджетных средств, национальные проекты, бюджетирование, ориентированное на результат, субъекты бюджетного планирования, приоритетные расходы, результаты социологических исследований, доходы от внебюджетной деятельности, софинансирование, бюджетные кредиты.
Ю.А. Левин, доцент Московской государственной академии коммунального хозяйства и строительства, кандидат экономических наук
Инновационное развитие способно открыть пути совершенствования экономических отношений в стране, вывести их на принципиально новый качественный уровень. Это предполагает, в свою очередь, необходимость инновационного развития жилищной сферы, как неотъемлемой и значимой части общественной системы. В статье обосновывается необходимость поиска инновационных схем жилищного финансирования, анализируются проблемы и рассматривается финансовый лизинг как конкретное направление частно-государственного партнерства на рынке недвижимости в России.
Ключевые слова: жилищный лизинг, операции лизинга, инвестиционно-строительные компании, фонд стимулирования муниципальных образований, фонд муниципального развития, финансовое стимулирование муниципального лизинга жилья.
Е.В. Глимбовская, советник Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России
В.В. Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук
В статье анализируются возможности применения конкурсных процедур при распределении бюджетных средств. Рассматриваются проблемы стимулирования со стороны Федерации поддержки институциональных преобразований на региональном и муниципальном уровне. Также показана возможность предоставления бюджетных средств на конкурсной основе не только в рамках межбюджетных отношений публично-правовым образованиям, но и непосредственным получателям – хозяйствующим субъектам и негосударственным организациям.
Ключевые слова: бюджетные средства, субсидии, конкурсные механизмы, институциональные преобразования, реформирование региональных финансов.
Муниципальные финансы
Т.Г. Машкова, начальник финансового управления администрации г. Орска
Е.А. Свиненкова, первый заместитель начальника финансового управления г. Орска
Тема автономных учреждений в бюджетной сфере поднимается с 2006 года после принятия соответствующего Закона, регулирующего эту сферу деятельности.
В статье рассказывается об опыте создания и функционирования автономных учреждений в городе Орске Оренбургской области путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, отражены трудности и проблемы, с которыми столкнулся муниципалитет при изменении типа учреждений, а также предложены ответы на наиболее часто встающие при этом перед учреждениями и органами власти вопросы.
Ключевые слова: автономное учреждение, муниципальное задание, муниципальная услуга, бюджетные ассигнования, субсидии, подушевой норматив.
Казначейство: становление и развитие
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина РФ и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
В.А. Кашин, Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы ФНС России, доктор экономических наук
Н.В. Пономарева, доцент Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук
В условиях нарастания процессов все более очевидной является необходимость организации деятельности государства и его органов на основе целевого, системного подхода. В статье рассматриваются недостатки в применении такого подхода в фискальном секторе деятельности государства как с точки зрения организации и структурирования налогового законодательства, так и в сфере общей организации налогового процесса.
В целях повышения эффективности работы в области налоговых отношений авторами предлагаются варианты решения обозначенных проблем.
Ключевые слова: : системный подход, налоговые отношения, налоговое законодательство, Налоговый кодекс, организация налогового процесса.
В.Н. Незамайкин, профессор кафедры экономики и управления Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России, доктор экономических наук
И.Л. Юрзинова, доцент кафедры, кандидат экономических наук
Авторы, ссылаясь на мнение специалистов, утверждают, что в РФ на сегодняшний день можно говорить только о краткосрочной налоговой политике, носящей характер сиюминутной подстройки под существующее состояние экономических отношений. Они предлагают системный подход к ее построению, при этом выделяя в ее стратегической части несколько обязательных направлений.
Ключевые слова:налоговая политика, налоговая система, налоговое администрирование, налоговые отношения.
А.Н. Акжигитова, доцент кафедры Пензенского государственного университета, кандидат экономических наук
В статье рассмотрены существующие методы налоговой оптимизации, проанализированы методы налогового планирования и даны предложения по их применению с учетом особенностей сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова:cельскохозяйственные товаропроизводители, методы налогового планирования, общая система налогообложения, специальные налоговые режимы.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России.
Страхование
И.Л. Логинова, доцент кафедры страхования Московской финансово-промышленной академии, кандидат экономических наук
В РФ нормативная база, регулирующая деятельность обществ взаимного страхования, только начинает формироваться. Автор анализирует существующие нормативные акты, их сильные и слабые стороны, а также обращается к дореволюционной практике российского взаимного страхования. Ее изучение и осмысление могло бы привнести много интересного и полезного в процесс создания ОВС в современной России.
Ключевые слова:взаимное страхование, обязательное взаимное земское страхование, страховое возмещение, круговая ответственность, паевой капитал.
Э.С. Гребенщиков, кандидат исторических наук
Страхование ответственности судовладельцев, осуществляемое морскими ОВС («Клубами P & I») в рамках морского страхования, складывалось и отрабатывалось на протяжении столетий, но оно и сегодня органично вписывается в структуру международного страхового рынка, как вполне конкурентоспособная и современная форма организации страховой защиты, в том числе от экологических и военных (террористических) рисков, даже в обстановке финансово-экономического кризиса. Такой результат достигается благодаря устойчивому функционированию механизмов самоуправления и самонастройки, отстроенной в глобальном масштабе и эшелонированной страховой защите по стандартам и правилам P & I, менеджменту, опирающемуся на исторические традиции, но одновременно не чуждому новаций, тесной интеграции сегмента P & I в мировую индустрию страховых и перевозочных услуг и, не самое последнее дело, высокому, хотя и подверженному конъюнктурным колебаниям, спросу на страховые услуги со стороны судоходных компаний.
Ключевые слова: protection & indemnity, страховая защита ответственности судовладельцев, морское страхование, страхование по себестоимости, дополнительные и «выпускные» взносы, глобализация операций клубов, бункерная конвенция, коммерческие страховщики.
Финансовый контроль и аудит
В.В. Литвинцев, аудитор Контрольно-счетной палаты г. Москвы
Охарактеризованы цели внешней проверки бюджетной отчетности, ее роль и место в системе финансового контроля. Рассмотрен практический опыт проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований города Москвы Контрольно-счетной палатой Москвы. Изложены организационные и методические подходы к проведению внешней проверки. Сформулированы предложения по повышению эффективности бюджетного процесса во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы. Опыт Москвы может быть востребован в других субъектах РФ при организации внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений.
Ключевые слова: внешняя проверка, внутригородские муниципальные образования, бюджетная отчетность, нарушение, аутсорсинг, эффективность.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Корпоративные финансы
В.Д. Газман, профессор ГУ – Высшей школы экономики, кандидат экономических наук
Анализируются методы ценообразования в лизинге, выявляя несовершенство действующего законодательства, расхождения между бухгалтерским и налоговым учётом, неполный учёт затрат лизингодателя и т.д. По мнению автора, инвестиционная деятельность в рамках реализации лизингового проекта должна рассматриваться комплексно с учётом доходов и расходов обоих участников договора лизинга.
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционные льготы, лизинг, налогообложение лизингодателя, основные фонды, финансовые доходы.
Финансы зарубежных стран
С.Е. Прокофьев, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
В статье рассматривается организация и особенности формирования и исполнения консолидированного бюджета Италии, порядок осуществления бюджетных расходов, учет в бюджетном процессе ограничений, налагаемых бюджетным законодательством страны и международными (в рамках Евросоюза) соглашениями.
Ключевые слова: бюджетная дисциплина, бюджетный дефицит, бюджетный процесс, бюджетные расходы, бюджетное управление, Евросоюз, Италия, консолидированный бюджет, Маастрихский договор, фискальные правила.
Научная жизнь
В.И. Куликова, соискатель РГУ им. И.Канта (г. Калининград)
Анализируются основные особенности и преимущества концепции бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), трудности, встречающиеся на пути внедрения, особенно на региональном и муниципальном уровне, особенности контроля за исполнением бюджета и эффективностью работы органов власти.
Ключевые слова:бюджетирование ориентированное на результат, перспективный финансовый план, программный метод, расходование бюджетных средств, структуры затрат, управление расходами, экономия средств.
Информация
Annotation
A.L.Kudrin, the Vice-president of the Government of the Russian Federation – the Minister of Finance of the Russian Federation
In article conditions in which the federal budget of 2009 was executed are analyzed, key parameters of the budget of 2010 are proved.
Keywords: expenses of the federal budget, incomes of the federal budget, proficiency, deficiency, Reserve fund, Fund of national well-being, the state reserves, a public debt, inflation, a rouble exchange rate, liquidity in economy.
D.JU.Zavyalov, the vice-president of Committee of a budgetary-financial policy and exchequer of Administration of the Volgograd region – the head of department of interbudgetary relations, the candidate of jurisprudence
According to the author, experience of sequesters of budgets in crisis 2009 has shown that all levels of budgetary system are not ready to optimization of expenses. Process of banal economy was observed. In article the approach to ranging of priorities of expenses, to definition of socially significant expenses with orientation to opinion of the population is offered. After analyzing the situation, the author comes to a conclusion that crisis has given an impulse for reconsideration of the developed priorities of expenses.
Keywords: methods of budgetary planning, distribution of budgetary resources, budgetary establishments, the main managers of budgetary funds, national projects, the budgeting focused on result, subjects of budgetary planning, priority expenses, results of sociological researches, incomes of off-budget activity, budgetary credits.
JU.A.Levin, the senior lecturer of the Moscow state academy of municipal services and building, Candidate of economic science
Innovative development is capable to open ways of perfection of economic relations in country, deduce them on essentially new qualitative level. It assumes, in turn, necessity of innovative development of housing sphere, as integral and significant part of public system. In article necessity of search of innovative schemes of housing financing is proved, problems are analyzed and financial leasing as a concrete direction of the private-state partnership in the real estate market in Russia is considered.
Keywords: housing leasing, leasing operations, the investment-building companies, fund of stimulation of municipal unions, fund of municipal development, financial stimulation of municipal leasing of habitation.
E.V.Glimbovsky, the adviser of Department of a budgetary policy and methodology of the Ministry of Finance of Russia
V.V. Klimanov, the director of Institute of reforming of the public finance, Doctor of economic science
In article possibilities of application of competitive procedures are analyzed at distribution of budgetary funds. Stimulation problems from outside support Federations institutional transformations at regional and municipal level are considered. Also possibility of granting of budgetary funds on a competitive basis not only within the limits of interbudgetary relations in publicly-legal formations is shown, but also direct addressees – managing subjects and state organizations.
Keywords: budgetary funds, grants, competitive mechanisms, institutional transformations, reforming of the regional finance.
T.G.Mashkova, the chief of a finance administration of administration of Orsk
E.A.Svinenkova, the first deputy of the chief of a finance administration of Orsk
The theme of independent establishments in budgetary sphere rises since 2006 after acceptance of the corresponding Law regulating this field of activity.
In article it is told about experience of creation and functioning of independent establishments in the city of Orsk of the Orenburg region by changing the type of existing budgetary establishments, difficulties and problems which the municipality has faced at changing the type of establishments are reflected, and also answers on most often rising thus before establishments and authorities questions are offered.
Keywords: independent establishment, the municipal task, municipal service, budgetary assignments, grants.
V.A.Kashin, the State scientific research institute of development of tax system FNS of Russia, the Doctor of Economics
N.V.Ponomareva, the senior lecturer of the Russian economic academy Of G.V.Plehanov, Candidate of economic science
In the conditions of increase of processes necessity of the organization of activity of the state and its bodies on the basis of the target, system approach is more and more obvious. In article lacks of application of such approach of fiscal sector of activity of the state both from the point of view of the organization and tax laws structurization, and in sphere of the general organization of tax process are considered.
With a view of increase of an overall performance in the field of tax relations authors offer variants of the decision of the designated problems.
Keywords: the system approach, tax relations, tax laws, the Tax code, the organization of tax process.
V.N.Nezamajkin, the professor of chair of economy and management of the All-Russia state tax academy of the Ministry of Finance of Russia, doctor of economic science
I.L.Jurzinova, the senior lecturer of chair, Candidate of economic science
Authors, referring to opinion of experts, assert that in the Russian Federation for today it is possible to speak only about the short-term tax policy having character of momentary fine tuning under the existing condition of economic relations. They offer the system approach to its construction, thus allocating in its strategic part some obligatory directions.
Keywords: a tax policy, tax system, tax administration, tax relations.
A.N.Akzhigitova, the senior lecturer of chair of the Penza state university, Candidate of economic science
In article existing methods of tax optimization are considered, methods of tax planning are analyzed and offers on their application taking into account features of an agricultural production are given.
Keywords: agricultural commodity producers, methods of tax planning, the general system of the taxation, special tax modes.
I.L.Loginova, the senior lecturer of chair of insurance of the Moscow financial and industrial academy, Candidate of economic science
In the Russian Federation the standard base regulating activity of societies of a mutual insurance, only starts to be formed. The author analyzes existing statutory acts, their strong and weaknesses, and also addresses to pre-revolutionary practice of Russian mutual insurance. Its studying and judgment could introduce a lot of interesting and useful creation in process ОВС in modern Russia.
Keywords: a mutual insurance, insurance compensation, circular responsibility, the share capital.
E.S.Grebenshchikov, candidate of historical sciences
Insurance of responsibility of the ship-owners, carried out sea ОВС («Clubs P and I») within the limits of sea insurance, developed and fulfilled throughout centuries, but it and is organically entered today in structure of the international insurance market, as quite competitive and modern form of the organization of insurance protection, including against ecological and military (terrorist) risks, even in the conditions of financial and economic crisis. Such result is reached with help of the steady functioning of mechanisms of self-management and the self-adjustment which have been built up on a global scale and echeloned insurance protection under standards and rules P and I, the management leaning against historical traditions, but simultaneously not alien innovations, close integration of segment P and I in the world industry of insurance and transportation services and, not the latest business, high, though also subject to tactical fluctuations, demand for insurance services from outside the navigable companies.
Keywords: protection and indemnity, insurance protection of responsibility of ship-owners, sea insurance, insurance on cost prices, additional and "final" payments, globalization of operations of clubs, the bunker convention, commercial insurers.
V.V. Litvintsev, the auditor of Control-Audit Chamber of Moscow
The purposes of external check of the budgetary reporting, its role and a place in system of the financial control are characterized. Practical experience of carrying out of external check of annual reports on execution of budgets of intercity municipal unions of a city of Moscow by Control-Audit Chamber of Moscow is considered. Organizational and methodical approaches to carrying out of external check are stated.
Offers on increase of efficiency of budgetary process in intercity municipal unions of a city of Moscow are formulated. Experience of Moscow can be claimed in other subjects of the Russian Federation at the organization of external checks of annual reports on execution of budgets of settlements.
Keywords: external check, intercity municipal unions, the budgetary reporting, infringement, outsourcing, efficiency.
V.D.Gazman, professor State University – the economy Higher school, Candidate of economic science
Pricing methods in leasing are analyzed, revealing imperfection of the current legislation, a divergence between the accounting and tax account. According to the author, investment activity within the limits of realization of the leasing project should be considered in a complex with the account of incomes and expenses of both participants of the contract of leasing.
Keywords:investments, investment privileges, leasing, a fixed capital, financial incomes.
S.E.Prokofiev, , the Doctor of Economics, the professor, the deserved economist of the Russian Federation
In article the organization and features of formation and execution of the consolidated budget of Italy, a procedure of budgetary expenses, the account in budgetary process of the restrictions imposed by the budgetary legislation of the country and international (within the limits of the European Union) is considered by agreements.
Keywords: budgetary discipline, budgetary deficiency, budgetary process, budgetary expenses, budgetary management, the European Union, Italy, the consolidated budget, the Maastrihsky contract, fiscal rules.
V.I.Kulikova, competitor RSU of I.Kanta (Kaliningrad)
The basic features and advantages of the concept of the results-oriented budgeting difficulties meeting on a way of introduction, especially at regional and municipal level, feature of the control over execution of the budget and an overall performance of authorities are analyzed.
Keywords: budgeting focused on result, the perspective financial plan, a program method, an expenditure of budgetary funds, structures of expenses, cost management, economy of means.
