Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
14 мая 2010 г. прошло совместное заседание коллегий Минфина РФ и Минэкономразвития РФ, на котором с докладами выступили: Председатель Правительства РФ В.В. Путин, заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ А.Л. Кудрин, министр экономического развития Э.С. Набиуллина, представители администраций субъектов РФ деловых кругов, научных и общественных организаций. Публикуется продолжение обзора выступлений участников заседания.
Ключевые слова: бюджет, государственное управление, интеграционные процессы на евразийском пространстве, мировое разделение труда, мировой экономический кризис, модернизация экономики, налоговая политика, новое качество жизни граждан России, обеспечение сбалансированности бюджета, программно-целевая структура бюджета, Программа повышения эффективности бюджетных расходов, реформа бюджетных учреждений.
Пансков В.Г., доктор экономических наук, профессор, Заслуженный экономист РФ
В статье анализируются положения бюджетного кодекса РФ в части принципа самостоятельности бюджетов. Отмечается, что действующие нормы бюджетного и налогового законодательства не обеспечивают региональным и местным бюджетам подлинной самостоятельности. По мнению автора это можно обеспечить исключительно при условии совершенствования распределения налоговых полномочий между уровнями власти, повышения в этих бюджетах доли собственных налоговых доходов, а также справедливого распределения налогов и налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Автором предлагаются соответствующие меры для обеспечения данных условий.
Ключевые слова:самостоятельность бюджетов, нормативы отчислений от налоговых доходов, региональные налоги, местные налоги, сбалансированность бюджетов, налоговая централизация, налоговые механизмы, налоговые полномочия.
Завьялов Д.Ю., кандидат юридических наук, заместитель председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – начальник управления межбюджетных отношений
В статье автор убедительно доказывает, что мнение населения является вполне объективным показателем для оценки обоснованности распределения бюджетных ресурсов. Залогом успешности данного подхода является системность проводимых социологических исследований и высокие требования к качеству их проведения.
Ключевые слова:бюджет, государственные (муниципальные) услуги, доходные источники бюджета, расходные полномочия бюджета, стандарт предоставления бюджетной услуги, затраты, результативность, оценка эффективности использования бюджетных средств, социологические исследования.
Ермаков С.М., профессор, генерал-майор
В период Великой Отечественной войны финансовая система страны, используя возможности экономики и финансов, сформированные в предвоенные годы, все усилия направляла на формирование ресурсов, необходимых для фронта, организации военной экономики, производства вооружений. Государство активно использовало возможности финансов как важнейший рычаг в решении оборонных и социально-экономических задач, в распределении издержек войны между различными слоями населения.
В годы тяжелейших испытаний финансовая система страны не претерпела коренных, принципиальных изменений. Незыблемой оставалась государственная собственность на основные средства производства в условиях плановой экономики, полностью подтвердили свою жизнеспособность основные формы финансовых отношений, формирования фондов денежных средств и их использования.
Стабильность и выверенность всех аспектов финансовых отношений, высокая маневренность конкретных форм и методов работы в условиях твердого государственного регулирования экономики и финансов, политика жесточайшей экономии во всем отразились и на общих финансовых итогах войны: величайшее испытание прочности нашего государства было профинансировано при стабильном государственном бюджете: за период 1941-1945 гг. доходы бюджета составили 1 трлн. 117 млрд. руб., расходы – 1 трлн. 146 млрд. руб. Такой финансовой стабильности в годы второй мировой войны не достигло ни одно воюющее государство, включая и США.
Ключевые слова:военно-финансовая служба, государственный бюджет в годы войны, государственные займы, государственный заказ, денежное обеспечение военнослужащих, дефицит бюджета, себестоимость военных поставок, унификация цен.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина РФ и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Кашин В.А., доктор экономических наук, Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы ФНС России
В Налоговом кодексе РФ обязанностям налогоплательщиков посвящена только одна статья (ст. 23), а правам – целых три: ст. 3 «Основные начала законодательства о налогах и сборах», статья 21 «Права налогоплательщиков» и статья 22 «Обеспечение и защита прав налогоплательщиков». Если считать по количественным показателям, то баланс в пользу налогоплательщиков. Но на практике вырисовывается совершенно иная картина. А как с этим обстоит в других развитых странах?
Ключевые слова: права и обязанности налогоплательщиков, налоговые органы, налоговые санкции, налоговая отчетность в электронном формате, регулирование ошибок налоговых органов.
Пинская М.Р., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Налоги и налогообложение» Финансовой академии при Правительстве РФ
В статье анализируются проблемы сочетания налоговых интересов всех уровней власти в государствах с унитарным и федеративным устройством, ставятся дискуссионные вопросы о возможности налоговых отношений между публично-правовыми образованиями в федеративном государстве.
Ключевые слова: унитарное государство, федеративное государство, налоговые отношения, сочетание налоговых интересов, федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты, налоговая конкуренция.
Тюпакова Н.Н., кандидат экономических наук, профессор кафедры «Налоги и налогообложение» Кубанского государственного аграрного университета
Рассмотрен экономический механизм налогообложения добавленной стоимости в налоговой системе РФ. Дана оценка льготному режиму налогообложения сельхозтоваропроизводителей. Обоснована необходимость изменения методики исчисления НДС и применения его в налогообложении малого бизнеса. Внесены предложения по изменению гл. 21 НК РФ, которые устраняют методологические несоответствия и создают возможность расчета эффективности использования факторов производства при формировании регионального валового продукта.
Ключевые слова: добавленная стоимость, налогообложение, НДС, ставки налога, методика, сельхозтоваропроизводитель, малый бизнес, государство.
Страхование
Краснова И.А., кандидат экономических наук
Пешкова Т.Ю.,
Шамшев К.В.,
Шварев А.Ю., кандидат экономических наук
Статья посвящена внедрению принципов внутреннего контроля и управления рисками при осуществлении страхового надзора.
Ключевые слова: пруденциальный надзор, система оценки рисков страховой организации, анализ рисков, карта рисков страховщика.
Логвинова И.Л., кандидат экономических наук, доцент кафедры страхования Московской финансово-промышленной академии
Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель обязательного медицинского страхования вызывает немало вопросов относительно роли в ней страховых медицинских организаций, качества медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам, и других.
Современная практика дает примеры успешной деятельности систем ОМС в таких странах, как Германия, Израиль, Швейцария. В статье анализируются некоторые организационные аспекты данных систем и проводится их сравнение с российской системой ОМС.
Ключевые слова: система обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, больничные кассы, медицинские учреждения, конкуренция.
Бабичев Ю.Н., заместитель генерального директора ООО «Центр страховой информации»и
Рассмотрены некоторые вопросы, связанные с налогообложением страховых компаний, решение которых связано с трактовкой регулирующих их законодательных и иных актов. Консультант предлагает такие трактовки и их обоснование.
Ключевые слова: налогообложение, погашение задолженности, кредитный договор, предмет залога, страховое возмещение, невозврат кредита.
Вопросы теории финансов
Черкасов В.Е., доктор экономических наук, профессор Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, г. Саратов
Финансовая наука остается пока мало изученной в условиях новых условиях хозяйствования. Нечеткость, запутанность понимания природы финансов отрицательно сказывается на их практическом использовании, конструировании активных финансовых инструментов, адекватных рыночной экономики. В обыденной жизни финансы понимаются как деньги. Даже крупные специалисты финансовой сферы эти категории понимаются как синонимы. Далеко не каждый из них смог бы пояснить, в чем различие между деньгами и финансами. Экономические категории (кроме финансовой) имеют четкое и понятное содержание: деньги – всеобщий эквивалент обмена, цена – денежное выражение стоимости товара, кредит – есть форма движения ссудного капитала, а что конкретно выражают финансы, каждый автор понимает по-своему.
В новых условиях хозяйствования исследования в теории финансов почти не продвинули её вперед. Неразработанность теоретических аспектов создаёт не только научные, но, прежде всего организационно-практические проблемы и неопределённости.
Ключевые слова: бюджет, внебюджетные фонды, воспроизводство, деньги, кредит, налоги, рыночные отношения, теория финансов, функции финансов.
Родионова В.М., доктор экономических наук, Заслуженный деятель науки РФ
Вопросы сущности и роли финансов относятся к числу наиболее важных теоретическим вопросам, по которым до сих пор отсутствует единая однозначная трактовка. Многочисленные противоречивые взгляды на природу финансов, высказываемые в литературных источниках свидетельствует о недостаточной изученности ключевых вопросов финансовой науки.
Последовательное, глубокое проникновение в сущность финансов и выработка согласованной позиции по коренным вопросам финансовой науки позволит более правильно и обоснованно решать возникающие практические задачи. Автор предлагает свои взгляды по затронутым вопросам.
Ключевые слова: денежные и финансовые ресурсы, расширенное воспроизводство, социально-экономические процессы, сущность финансов, товарно-денежные отношения.
Финансовые рынки
Хмыз О.В., кандидат экономических наук, доцент Московского государственного института международных отношений (университет)
В статье исследуется влияние частных институциональных инвесторов на происходящее в настоящее время реформирование мировой финансовой архитектуры. До и во время кризиса 2007-2008 гг. они слишком оптимистично оценивали риски и динамику цен активов, стремясь максимизировать прибыль. Поэтому необходимо найти способы минимизации негативного влияния институционального кризиса на мировую финансовую архитектуру.
Ключевые слова: институциональные инвесторы, финансовые институты, мировая финансовая архитектура, международная финансовая архитектура, реформирование мировой финансовой архитектуры.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Научная жизнь
Е.Ю. Колова, аспирантка кафедры «Мировая экономика и международный бизнес» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации
В эпоху глобализации, когда непросто сохранять рост и поддерживать развитие бизнеса на регулярном уровне, бизнес структурам необходимо адаптироваться к новым реалиям и быть способными меняться в ответ на новые рыночные условия. В необратимом процессе трансформации отечественных бизнес структур в мировое хозяйство приобретение или создание национальными компаниями зарубежных активов объективно становится одним из ключевых элементов выживания в глобальной конкуренции. В сложившейся ситуации, в условиях кризиса, сделкам слияния и поглощения должно быть уделено повышенное внимание. Руководству отечественных бизнес структур на пути к глобализации необходимо сконцентрировать свои усилия на приведение своих компаний в соответствие с международными стандартами во всех областях, начиная с прозрачности и деловой этики и заканчивая экологией, здравоохранением и безопасностью. Чтобы составить успешную конкуренцию уже работающим там корпорациям, менеджменту компаний необходимо сконцентрировать своё внимание также и на инновационных методах управления.
Ключевые слова: глобализация, интеграция российских компаний в мировое хозяйство, диверсификация, реальный сектор экономики.
Annotation
On May, 14th, 2010 has passed joint session of boards of the Ministry of Finance of the Russian Federation and Ministry of economic development and trade of the Russian Federation on which with reports have acted: the Chairman of the Government of the Russian Federation V.V. Putin, the vice-president of the Government of the Russian Federation – the Minister of Finance of the Russian Federation A.L.Kudrin, the minister of economic development E.S.Nabiullina, representatives of administrations of subjects of the Russian Federation of business circles, scientific and public organizations.
Continuation of the review of performances of participants of session is published.
Keywords: the budget, the government, integration processes on the Eurasian space, a world division of labor, a world economic crisis, economy modernization, a tax policy, new quality of a life of citizens of Russia, maintenance of equation of the budget, program-target structure of the budget, the Program of increase of efficiency of budgetary expenses, reform of budgetary establishments.
V.G.Panskov, Doctor of Economic science, the professor, the Deserved economist of the Russian Federation
In article positions of the budgetary code of the Russian Federation regarding a principle of independence of budgets are analyzed. It is noticed that effective standards budgetary and tax laws do not provide to regional and local budgets of original independence. According to the author it is possible to provide it exclusively under condition of perfection of distribution of tax powers between levels of the power, increase in these budgets of a share of own tax incomes, and also fair distribution of taxes and tax incomes on levels of budgetary system. The author offers corresponding measures for maintenance of the given conditions.
Keywords: independence of budgets, specifications of deductions from tax incomes, regional taxes, local taxes, equation of budgets, tax centralization, tax mechanisms, tax powers.
D.JU.Zavyalov, the candidate of jurisprudence, the vice-president of Committee of a budgetary-financial policy and exchequer of Administration of the Volgograd region – the head of department of interbudgetary relations
In article the author convincingly proves that the opinion of the population is quite objective indicator for an estimation of validity of distribution of budgetary resources. Pledge of success of the given approach is system of spent sociological researches and high requirements to quality of their carrying out.
Keywords: the budget, the state (municipal) services, profitable sources of the budget, account powers of the budget, the standard of granting of budgetary service, an expense, productivity, an estimation of efficiency of use of budgetary funds, sociological researches.
S.M.Ermakov, the professor, the major general
In the Great Patriotic War a country financial system, using possibilities of economy and the finance, generated in the premilitary years, all efforts directed on formation of the resources necessary for front, the organization of military economy, manufacture of arms. The state actively used possibilities of the finance as the most important lever in the decision of defensive and social and economic problems, in distribution of costs of war between various levels of population.
In days of the hardest tests the financial system of the country has not undergone radical, basic changes. Firm there was a state ownership on the basic means of production in the conditions of a planned economy, have completely confirmed the viability the basic forms of financial relations, formations of funds of money resources and their use.
Stability of all aspects of financial relations, high manoeuvrability of concrete forms and methods of work in the conditions of firm state regulation of economy and the finance, a policy of the most severe economy in all has reflected in the general financial results of war: the greatest test of durability of our state has been financed at the stable state budget: during 1941-1945 budget incomes have made 1 bln. 117 billion rbl., expenses – 1 bln. 146 billion rbl. Such financial stability in days of the Second World War was not reached by any at war state, including even the USA.
Keywords: military-financial service, the state budget in days of war, the state loans, the state order, cash security of military men, a budgeted deficit, the cost price of military deliveries, unification of the prices.
V.A.Kashin, Doctor of Economic science, the State scientific research institute of development of tax system of Federal tax service of Russia
In the Tax code of the Russian Federation one article is devoted to duties of tax bearers (item 23), and to the rights – whole three only: item 3 «the Basic beginnings of the legislation on taxes and tax collections», article 21 «Right of tax bearers» and article 22 «Maintenance and protection of the rights of tax bearers». If we consider on quantity indicators, balance is in favour to tax bearers.
But in practice absolutely other picture appears. What is situation in the other developed countries?
Keywords: the rights and duties of tax bearers, tax departments, tax sanctions, the tax reporting in an electronic format, regulation of errors of tax departments.
M.R.Pinskaja, Candidate of Economic science, the senior lecturer of chair «Taxes and the taxation» Financial academy at the Government of the Russian Federation
In article problems of a combination of tax interests of all levels of the power in the states with the unitary and federal device are analyzed, debatable questions on possibility of tax relations between publicly-legal formations in a federative state are put.
Keywords: the unitary state, a federative state, tax relations, a combination of tax interests, the federal budget, regional and local budgets, a tax competition.
N.N.Tjupakova, Candidate of Economic science, the professor of chair «Taxes and the taxation» the Kuban state agrarian university.
The economic mechanism of the taxation of the added cost in tax system of the Russian Federation is considered. The estimation to a preferential mode of the taxation of agricultural commodity producers is given. Necessity of change of a technique of calculation of the VAT and its application for the small-scale business taxation is proved. Offers on change in chapter 21 of tax code the Russian Federations which eliminate methodological discrepancies and create possibility of calculation of efficiency of use of factors of manufacture at formation of a regional national produce are made.
Keywords: the added cost, the taxation, the VAT, tax rates, a technique, an agricultural commodity producer, a small-scale business, the state.
I.A.Krasnov,
T.JU.Peshkov,
K.V.Shamshev,
A.J.Shvarev, Candidate of Economic science
Article is devoted to introduction of principles of the internal control and management of risks at realization of insurance supervision.
Keywords: system of an estimation of risks of the insurance organization, the analysis of risks, a card of risks of the insurer.
I.L.Logvinova, Candidate of Economic science, the senior lecturer of chair of insurance of the Moscow financial and industrial academy
The model of obligatory medical insurance operating now in the Russian Federation causes many questions concerning a role in it of the insurance medical organizations, quality of the medical services given to insured persons, and others.
Modern practice gives examples of successful activity of systems of obligatory medical insurance in such countries as Germany, Israel, Switzerland. In article some organizational aspects of the given systems are analyzed and their comparison with the Russian system of obligatory medical insurance is spent.
Keywords: system of obligatory medical insurance, the insurance medical organizations, hospital cash desks, medical institutions, a competition.
U.N.Babichev, the assistant of the general director of Open Company «Center of the insurance information»
Some questions connected with the taxation of the insurance companies which decision is connected with treatment of controlling of them by legislative and other certificates are considered. The adviser offers such treatments and their substantiation.
Keywords: the taxation, debts repayment, the credit contract, a pledge subject, insurance compensation, non-return of a credit.
V.E.Tcherkasov, Doctor of Economic science the professor Volga region academy of public service of a name of P.A.Stolypina, Saratov
The financial science remains not well studied yet in the terms of new managing conditions. The illegibility, a complexity of understanding of the nature of the finance negatively affects their practical use, designing of the active financial tools, adequate market economy. In an ordinary life the finance is understood as money. Even large experts of financial sphere understand these categories as synonyms. Far not each of them could explain, in what distinction between money and the finance. Economic categories (except financial) have the accurate and clear maintenance: money – an exchange universal equivalent, the price – term of money of cost of the goods, the credit – is the form of movement of the loan capital, and that particularly expresses the finance, each author understands in own way.
In new conditions of managing of research in the theory of the finance almost have not advanced it forward. Undeveloped of the theoretical aspects creates not only scientific, but, first of all organizational-practical problems and uncertainty.
Keywords: the budget, off-budget funds, reproduction, money, the credit, taxes, market relations, the theory of the finance, functions of the finance.
V.M.Rodionova, Doctor of Economic science, the Honored worker of a science of the Russian Federation
Questions of essence and role of the finance are among to the most important to theoretical questions on which till now there is no uniform unequivocal treatment. Numerous inconsistent sights at the nature of the finance, stated in references testifies to an insufficient level of scrutiny of key questions of a financial science.
Consecutive, deep penetration into essence of the finance and development of the coordinated position on radical questions of a financial science will allow more correctly and well-founded to solve arising practical problems. The author offers the sights on the mentioned questions.
Keywords: monetary and the financial resources, the expanded reproduction, social and economic processes, essence of the finance, commodity-money relations.
O.V.Hmyz, Candidate of Economic science, the senior lecturer of the Moscow state institute of the international relations (university)
This article discussed the impact of private institutional investors on reform of the global financial architecture. Before and in the time of 2007 crisis they were excessively optimistic about asset prices and risk estimates, in order to achieving maximum incomes. Therefore it is necessary to mitigate the negative effects of institutional crisis and mending the global financial architecture.
Keywords: institutional investors, financial institutions, global financial architecture, reforms of the global financial architecture.
E.J.Kolova, the post-graduate student of chair «Economic and the international business» Financial academy at the Government of the Russian Federation
During a globalization epoch when uneasy to keep growth and to keep business development at regular level, business structures must adapt for new realities and also they must be capable to vary in reply to new market conditions. In irreversible process of transformation domestic business of structures in the world economy acquisition or creation by the national companies of foreign actives objectively becomes one of key elements of a survival in a global competition. In the circumstances, in the conditions of crisis, special attention should be given to merge and absorption transactions. Domestic business of structures on a way to globalization it is necessary for management to concentrate the efforts to reduction of the companies in conformity with the international standards in all areas, since a transparency and business ethics and finishing ecology, public health services and safety. To make a successful competition to corporations already working there, it is necessary for management of the companies to concentrate the attention as well on innovative management methods.
Keywords: globalization, integration of the Russian companies into the world economy, a diversification, real sector of economy.
