Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Д.В. Панкин, заместитель министра финансов Российской Федерации
Финансовый кризис 2008–2009 гг. завершил период профицита федерального бюджета, и в ближайшие годы будет сохраняться его дефицит. В статье анализируются основные способы его покрытия, т.е. направления долговой политики на ближайшие три года, главная задача которой заключается в том, чтобы накопленный объем долговых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами находился в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости РФ.
Ключевые слова: долговая политика, государственные заимствования, консолидированный государственный долг, корпоративный внешний долг, долговая устойчивость страны, мировой рынок капитала, облигации федерального займа, нерыночные заимствования, баланс между внешними и внутренними займами, эталонные выпуски государственных облигаций, фондовая биржа, Российское финансовое агентство, государственные гарантии.
А.А. Бишенов, министр финансов Кабардино-Балкарской Республики, доктор экономических наук
М.М. Бозиева, начальник сводного отдела бюджетной политики Минфина КБР
В статье исследуются инструменты межбюджетного регулирования в условиях неравенства публично-правовых образований, сложившихся в результате социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов. Приводятся конкретные примеры доходов и расходов бюджетов разных уровней КБР и других субъектов Федерации ЮВО и СКФО.
Ключевые слова:неравенство публично-правовых образований, дотации, субсидии, субвенции, «отрицательный трансферт», прямое межбюджетное регулирование, бюджетное выравнивание, косвенное межбюджетное регулирование, местные бюджеты, налоговый потенциал, доходный потенциал.
А.Н. Романов, ректор ВЗФЭИ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Рассказ об истории и сегодняшнем дне одного из старейших вузов страны.
Ключевые слова: ВЗФЭИ, филиалы, учебно-консультационные центры, учебный процесс, учебные пособия, послевузовская подготовка, преподавательские кадры.
О.В. Хмыз, доцент Московского государственного института международных отношений (У), кандидат экономических наук
В статье исследуется влияние старения населения на уровень жизни пенсионеров и государственные финансы в России. Демографические изменения, старение населения вызвали экономические и финансовые изменения, реформирование пенсионной системы в направлении создания частных пенсий.
Ключевые слова: старение населения, пенсионеры, реформирование пенсионной системы, частные пенсии, кривая дожития, возраст выхода на пенсию, социальные программы для пенсионеров, увеличение средней продолжительности жизни, увеличение пенсионного возраста, повышение демографической нагрузки на трудоспособное население, государственное софинансирование пенсионных накоплений граждан.
Информация о семинаре «Реформирование бюджетной системы: новеллы нормативного правового регулирования», организованного Минфином России и институтом социально-экономического анализа и состоявшегося 17 сентября 2010 г.
Ключевые слова: этапы бюджетной реформы, Программа развития бюджетного федерализма, Программа повышения эффективности бюджетных расходов, программная структура бюджета.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Н.В. Пономарев, доцент Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук
Предлагается создание единого ведомства – Министерства государственных доходов, которое отвечало бы за сбор любых налогов, сборов и пошлин в стране, осуществляло бы полный контроль за имущественными активами граждан и предприятий и взяло бы на себя все вопросы расчетов по налогам – от сбора налоговых платежей на свои счета в банках, проведения перерасчетов по авансовым взносам налогов и до распределения окончательных сумм налоговых доходов по уровням бюджетной системы и во внебюджетные фонды.
Ключевые слова: Налоговый кодекс РФ, налоговый процесс, налоговые органы, сбор налогов, министерство государственных доходов, обмен налоговой информацией, налоговый учет, налоговый резидент.
О.Н. Паценко, старший преподаватель кафедры «Финансы и кредит» Северо-Кавказского государственного технического университета
Федеральная налоговая политика, определяющая общие условия налогообложения в рамках единого экономического пространства, должна дополняться региональной компонентой, учитывающей специфику отдельных территорий. В статье анализируются результаты налогового регулирования экономики Ставропольского края в условиях экономического спада 2008–2009 гг.
Ключевые слова: валовой региональный продукт, налоговая политика, налог на прибыль, ставка налога, доход бюджета, модернизация экономики, дифференциация регионов, валовой региональный продукт, налоговые кредиты, инвестиционные льготы.
В.М. Пушкарева, профессор Института экономики и предпринимательства (г. Москва), доктор экономических наук
В статье рассматривается первый этап становления налоговой системы СССР (РСФСР) в условиях НЭПа. Восстановление денежной системы налогов (1921–1924) оценивается как кардинальный шаг к оздоровлению госфинансов, к исключению эмиссионного дохода, к формированию налогового госбюджета, что было обусловлено стратегическими задачами советского государства. В сжатые сроки была восстановлена налоговая система, структура которой соответствовала мировым тенденциям. Налоговая система СССР, построенная в соответствии с научными принципами, в условиях многоукладности экономики и социальной нестабильности создала основу ее дальнейшего развития, совершенствования конструкции каждого налога в отдельности.
Ключевые слова: денежная система налогов, продналог, единый сельскохозяйственный налог, промысловый налог, подоходно-поимущественный налог, акцизы на спиртные напитки, акциз на текстильные изделия, акциз табачных изделий, финансовая система, бюджетный дефицит.
Страхование
В.А. Батадеев, директор Института страхования Московской академии государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук
В статье рассматриваются вопросы устойчивого развития экономики России и роль страхования в этом процессе. Автор излагает результаты исследования теории и практики страхования в современных условиях. Экономически обосновывает преимущества и экономическую эффективность возмещения непредвиденных убытков, причиняемых государству, предприятиям, организациям и гражданам в результате стихийных бедствий и пожаров через механизм страхования по сравнению с их возмещением за счет бюджетов разных уровней. Показано влияние страхования как института устойчивого развития на решение макроэкономических проблем государства.
Ключевые слова:устойчивое развитие и роль страхования; страховая защита капитала; экономические преимущества страхования; страховая защита федерального, местных и региональных бюджетов; страхование государственного имущества; объективность рисков и страхования; модель устойчивого развития; экономический, социальный и экологический факторы устойчивого развития.
А.П. Артамонов, генеральный директор Московского перестраховочного общества, кандидат экономических наук
С.В. Дедиков, старший партнер Общества страховых юристов, советник Московского перестраховочного общества
Авторы рассматривают экономическую природу традиционного перестрахования, проанализировав различные подходы к проблеме, существующие в страховой науке. Рассмотрены причины выделения перестрахования в самостоятельную индустрию, проведен сравнительный анализ экономической природы перестрахования и хеджирования рисков.
Ключевые слова: природа перестрахования, разделение и передача рисков, самостоятельность перестрахования, способы обеспечения обязательств, хеджирование рисков, простое товарищество, компенсация материальных потерь.
Д-р Петер Мюллер, генеральный представитель Мюнхенского перестраховочного общества в странах СНГ
Исходя из положения, что важнейшим параметром при выборе страховщиком перестраховщика является обеспеченность последнего капиталом, автор говорит о необходимости и путях управления капиталом.
Ключевые слова: капитал-менеджмент, система управления рисками, оценка платежеспособности, обеспечение платежеспособности, Solvency II, требования к капиталу, рыночная дисциплина, прозрачность рынка, риск неплатежа.
Н.П. Сахирова, доцент кафедры «Финансы, денежное обращение и кредит» Государственного университета управления, кандидат экономических наук
В статье освещены теоретико-методологические положения страховой защиты и экономической безопасности в их иерархической соподчиненности, исходя из общности сущностных характеристик, механизма внутренних связей и единства проявления в реальной действительности.
Ключевые слова: страхование, экономическая безопасность, устойчивость, стабильность, превенция, минимизация ущербов, страховой механизм защиты, макроэкономические задачи страхования.
Финансовые рынки
К.Л. Астапов, доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕН
Механизмы эффективного привлечения средств национальных и зарубежных инвесторов необходимы для развития современной постиндустриальной экономики. В нашей стране финансовый сектор существует сам по себе и слабо связан с развитием отечественной промышленности и экономики в целом. И фондовый рынок, и банковская система недостаточно эффективно привлекают финансовые ресурсы в реальный сектор, что, безусловно, тормозит модернизацию экономики.
Проблемы во взаимодействии реального и финансового секторов обуславливаются не столько слабостью финансовой системы и нехваткой длинных денег, сколько отсутствием конкуренции и высокой долей нерыночных отношений, сложившейся клановой системой управления, заинтересованной в вывозе капитала. Это приводит к недостаточности привлекательных инвестиционных проектов внутри страны и утечке капитала. Автор предпринимает попытку определить направления совершенствования государственного регулирования финансовых рынков для успешного решения задачи привлечения средств на развитие компаний при одновременной защите вложений инвесторов.
Ключевые слова: биржи, защита инвесторов, инвестиционная привлекательность, использованию инсайдерской информации, облигации, финансовые рынки, финансовый центр, капитализация российских компаний, дефицит финансовых средств, построение мирового финансового центра, стабильность финансовой системы.
Финансы социальной сферы
А.Л. Лельчук, независимый консультант, член правления Гильдии актуариев, кандидат технических наук
В статье рассмотрен ряд принципиальных проблем пенсионной системы России и кратко охарактеризованы возможные пути их решения. Предложения, разумеется, не бесспорные, но, на взгляд автора, заслуживающие обсуждения.
Ключевые слова: мировой пенсионный кризис, дискредитация фондируемых пенсионных схем, распределительная пенсионная система, снижение рождаемости, демографические изменения, накопительная пенсия, пенсионный возраст, пенсионные взносы, добровольное пенсионное страхование.
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Научные исследования аспирантов и соискателей
И.Д. Агаева, аспирант кафедры « Налоги и налогообложение» Всероссийского заочного финансово-экономического института, начальник юридического отдела ЗАО «ЛАНЧ»
Статья посвящена налоговым агентам, на которых п. 1 ст. 310 Налогового кодекса РФ возложена обязанность по удержанию и уплате налога с доходов иностранных организаций от источников в Российской Федерации, раскрывается порядок удержания и уплаты налога налоговым агентом, а также случаи, когда налоговый агент освобожден от обязанности удержать и уплатить налог с доходов иностранных организаций. Исследуя теоретическое и практическое регулирование данных вопросов, автор опирается на действующее российское и зарубежное законодательство и практику, а также предлагает возможные пути совершенствования законодательства, регулирующего порядок уплаты налога с доходов иностранных организаций от источников в Российской Федерации налоговыми агентами.
Ключевые слова: налоговый агент иностранной организации; порядок удержания и исчисления налога; случаи, освобождающие налогового агента от удержания налога, специальные сроки уплаты налога.
Е.А. Степанова, аспирант Кубанского государственного университета
В статье проанализированы причины рисков, влияющих на доходы региональных и местных бюджетов. К ним отнесены: макроэкономическая нестабильность, высокая зависимость территориальных бюджетов от бюджетно-налоговой политики федерального центра, низкая предсказуемость в отношении финансовой политики налогоплательщиков, недостаточно эффективное качество государственного (муниципального) менеджмента в вопросах планирования и управления доходами. Высказаны предложения по снижению указанных рисков.
Ключевые слова: бюджетный риск, доходы региональных и местных бюджетов, управление бюджетными рисками, экономическое развитие, налоговое законодательство, межбюджетные отношения, государственный (муниципальный) менеджмент, бюджетное планирование.
Информация
А.В. Алтынцев, заместитель директора ИРОФ, кандидат экономических наук
Информация о заседании, которое состоялось в Хабаровске 9–10 сентября 2010 г.
Ключевые слова: новации федерального законодательства, программа реформирования системы управления муниципальными финансами, программный бюджет муниципального образования.
Annotation
D.V.Pankin, the deputy minister of the finance of the Russian Federation
Financial crisis in 2008-2009 has finished the period of proficiency of the federal budget, and in the next years its deficiency will remain. In article the basic ways of its covering are analyzed, i.e. directions of a debt policy in the next three years which main task is to consist that the saved up volume of promissory notes before external and internal creditors was in the limits excluding significant deterioration of the debt stability of the Russian Federation.
Keywords: the debt policy, the state loans, the consolidated public debt, a corporate external debt, debt stability of the country, the world market of the capital, the bond of a federal loan, not market loans, balance between the external and internal loans, reference releases of the state bonds, stock exchange, the Russian financial agency, the state guarantees.
A.A.Bishenov, the Minister of Finance of the Kabardino-Balkarian Republic, the Doctor of Economics
M.M.Bozieva, the chief of summary department of the budgetary policy of Ministry of Finance KBR
In article are investigated tools of the interbudgetary regulation in the conditions of an inequality of the publicly-legal formations which developed as a result of social and economic, climatic, geographical and other objective factors. Concrete examples of incomes and expenses of budgets of different levels of KBR and other subjects of Federation JUVO and SKFO are resulted.
Keywords: an inequality of publicly-legal formations, grants, subsidies, subventions, «a negative transfer», direct interbudgetary regulation, budgetary alignment, indirect interbudgetary regulation, local budgets, tax potential, profitable potential.
A.N.Romanov, rector of VZFEI, the Doctor of Economics, the professor, the honored worker of a science of the Russian Federation
The story about history and today of one of the oldest university of the country.
Keywords: VZFEI, branches, study-consultation centers, educational process, manuals, post-graduate preparation, teaching personnel.
O.V.Hmyz, the senior lecturer of the Moscow State University of the International Relations (U), Candidate of Economic Science.
In article is investigated the influence of aging to the population on a standard of living of pensioners and public finances in Russia. Demographic changes, aging of the population have caused economic and financial changes, reforming of pension system in a direction of creation of private pensions.
Keywords: population aging, pensioners, reforming of pension system, private pensions, age of a retirement, social programs for pensioners, increase in average life expectancy, increase of the pension age, increase of demographic loading on able-bodied population, state co -financing of pension accumulation of citizens.
The information about the seminar of «Reforming of budgetary system: short stories of standard legal regulation», organized by the Ministry of Finance of Russia and institute of the social and economic analysis and taken place on September, 17th, 2010.
Keywords: stages of budgetary reform, the Program of development of budgetary federalism, the Program of increase of efficiency of budgetary expenses, program structure of the budget.
N.V.Ponomareva, the senior lecturer of the Russian economic academy of the name G.V.Plehanova, Candidate of economic science.
It is proposed the creation of a single agency – the Ministry of public revenues which would answer for gathering of any taxes, gathering and duties in the country, would carry out complete control of property actives of citizens and the enterprises and would take on itself all questions of calculations under taxes – from gathering of tax payments into the accounts in banks, carrying out of recalculations on advance payments of taxes and before distribution of the definitive sums of tax incomes on levels of budgetary system and in off-budget funds.
Keywords: the Tax code of the Russian Federation, tax process, tax departments, taxation, the ministry of public revenues, an exchange of the tax information, the tax account, the tax resident.
O.N.Patsenko, the senior teacher of chair «The Finance and the credit» of the North Caucasian State Technical University.
The federal tax policy defining the general conditions of the taxation within the limits of uniform economic space should be supplemented by regional components, considering specificity of separate territories. In article results of tax regulation of economy of Stavropol Territory in the conditions of economic recession in 2008–2009 are analyzed.
Keywords: a total regional product, a tax policy, the profit tax, the tax rate, the budget income, economy modernization, differentiation of regions, a total regional product, tax credits, investment privileges.
V.M.Pushkareva, the professor of Institute of economy and business (Moscow), the Doctor of Economics
In the article is considered the first stage of formation of tax system of the USSR (RSFSR) in the conditions of the NEW ECONOMIC POLICY. Restoration of monetary system of taxes (1921–1924) is estimated as a cardinal step to improvement of the state finance, to an exception of the issue income, to formation of the tax state budget that has been caused by strategic problems of the Soviet state. In a short time the tax system which structure corresponded to world tendencies has been restored. The tax system of the USSR constructed according to scientific principles, in conditions of multistructural economy and social instability has created a basis of its further development, perfection of a design of each tax separately.
Keywords: monetary system of taxes, tax in kind, the uniform agricultural tax, the trade tax, the income -property tax, excises to spirits, the excise on textile products, the excise of tobacco products, a financial system, budgetary deficiency.
V.A.Batadeev, the director of Institute of Insurance of the Moscow academy of the State and Municipal management, Candidate of economic science
In article are considered the questions of the sustainable development of economy of Russia and insurance role in this process. The author states results of research of the theory and insurance practice in modern conditions. Economically proves advantages and economic efficiency of compensation of the unforeseen losses caused to the state, the enterprises, the organizations and citizens as a result of acts of nature and fires through the insurance mechanism in comparison with their compensation at the expense of budgets of different levels. Insurance influence as sustainable development institute on the decision of macroeconomic problems of the state is shown.
Keywords: a sustainable development and an insurance role; insurance protection of the capital; economic advantages of insurance; insurance protection federal, local and regional budgets; insurance of the state property; objectivity of risks and insurance; sustainable development model; economic, social and ecological factors of a sustainable development.
A.P.Artamonov, the General Director of the Moscow resafety society, Candidate of economic science
S.V.Dedikov, the senior partner of the Society of insurance lawyers, the adviser of the Moscow resafety society
Authors consider the economic nature of traditional reinsurance, having analyzed various approaches to a problem existing in an insurance science. The reasons of allocation of reinsurance in the independent industry are considered, the comparative analysis of the economic nature of reinsurance and hedging of risks is carried out.
Keywords: the reinsurance nature, division and transfer of risks, independence of reinsurance, ways of maintenance of obligations, hedging of risks, simple association, indemnification of material losses.
Dr. Peter Muller, the general representative of the Munich resafety society in the CIS countries
Proceeding from position that the major parameter of choice of the insurer of the overcautious person is security of the last by capital, the author speaks about necessity and ways of management of the capital.
Keywords: the capital-management, a control system of risks, solvency estimation, solvency maintenance, Solvency II, requirements to the capital, market discipline, a market transparency, risk of non-payment.
N.P.Sahirova, the senior lecturer of chair «the Finance, monetary circulation and the credit» of the State University of management, candidate of economic science.
In the article are took questions of theoretic -methodological positions of insurance protection and economic safety in their hierarchical of subordination, proceeding from a generality of intrinsic characteristics, the mechanism of internal communications and unity of display in reality.
Keywords: insurance, economic safety, sustainability, stability, prevention, minimization of damages, the insurance mechanism of protection, macroeconomic problems of insurance.
K.L.Astapov, the Doctor of Economics, the corresponding member of the RAEN.
Mechanisms of effective attraction of means of national and foreign investors are necessary for development of modern postindustrial economy. In our country the financial sector exists in itself and is poorly connected with development of the domestic industry and economy as a whole. Both the stock market, and bank system insufficiently effectively involve financial resources in real sector that, certainly, brakes economy modernization.
Problems in interaction of real and financial sectors are caused not because of much weakness of a financial system and shortage of long money, but by the absence of a competition and a high share of not market relations, the developed clan control system interested in export of the capital. It leads to insufficiency of attractive investment projects in the country and flowing off of capital. The author makes an attempt to define directions of perfection of state regulation of the financial markets for the successful decision of a problem of attraction of means for development of the companies at simultaneous protection of investments of the investors.
Keywords: stock exchanges, protection of investors, investment appeal, to use of the insider information, the bond, the financial markets, the financial center, capitalization of the Russian companies, deficiency of financial assets, construction of the world financial center, stability of a financial system.
A.L.Lelchuk, the independent adviser, the trustee of Guild of actuaries, Candidate of Technical Science.
In the article a number of basic problems of pension system of Russia are considered and possible ways of their decision are short characterized. Offers, certainly, not indisputable, but, in the author's opinion, deserving discussions.
Keywords: world pension crisis, discredit of accumulated pension schemes, distributive pension system, birth rate decrease, demographic changes, memory pension, pension age, pension payments, voluntary pension insurance.
I.D.Agaeva, the post-graduate student of chair «Taxes and the taxation» of the All-Russia correspondence financial and economic institute, the chief of legal department of Joint-Stock Company "LUNCH".
Article is devoted to the tax agents, on which items 1 of item 310 of the Tax code of the Russian Federation the duty on deduction and payment of the tax from incomes of the foreign organizations of sources in the Russian Federation is assigned, the order of deduction and tax payment by the tax agent is revealed and also cases when the tax agent is released from a duty of keeping and paying of the tax from incomes of the foreign organizations. Investigating theoretical and practical regulation of these points in question, the author leans on the operating Russian and foreign legislation and practice, and also offers possible ways of perfection of the legislation regulating an order of payment of the tax from incomes of the foreign organizations from sources in the Russian Federation by tax agents.
Keywords: the tax agent of the foreign organization; an order of deduction and tax calculation; the cases releasing the tax agent from deduction of the tax, special terms of payment of the tax.
E.A.Stepanova, the post-graduate student of the Kuban state university.
In article the reasons of the risks influencing incomes of regional and local budgets are analyzed. Also to them are carried: macroeconomic instability, high dependence of territorial budgets on budgetary-tax policy federal center, low predictability concerning the financial policy of tax bearers, insufficiently effective quality of the state (municipal) management in questions of planning and management of incomes. Offers on decrease in the specified risks are stated.
Keywords: budgetary risk, incomes of regional and local budgets, management of budgetary risks, economic development, the tax laws, interbudgetary relations, the state (municipal) management, budgetary planning.
A.V.Altyntsev, deputy director of IROF, Candidate of Economic Science.
The information about the session which took place in Khabarovsk on September, 9-10th, 2010.
Keywords: innovations of the federal legislation, the program of reforming of a control system of the municipal finance, the program budget of municipal union.
