Содержание
(Из Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г.)
Ключевые слова: модернизация, стабилизация экономики, пенсии, малый бизнес, международный финансовый центр, распределение доходов между бюджетами разных уровней.
Финансы и бюджет: проблемы и решения
О.В. Богачева, главный специалист консультационной компании «ЭКОРИС-НЭИ»
А.М. Лавров, директор Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России
О.К. Ястребова, директор консультационной компании «ЭКОРИС-НЭИ»
В статье подробно рассматривается опыт программного бюджетирования в США, Канаде, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР, Бразилии, Франции. На основе анализа зарубежного опыта делаются выводы о способах реализации концепции программного бюджета, о возможностях, которые открывает переход к программному бюджету, о необходимости выработки системы показателей результатов, а также об учете национальной специфики при формировании программного бюджета.
Ключевые слова: повышение эффективности бюджетных расходов, программная классификация, функциональная классификация, экономическая классификация, горизонт планирования.
В.Г. Щербина, заместитель председателя Правительства Амурской области – министр финансов АО
Долгое время Амурская область относилась к числу депрессивных субъектов России. И хотя регион по-прежнему является дотационным, однако в последние годы тенденция кардинально изменилась. Сегодня, несмотря на кризисные явления в российской экономике и существующие проблемы, Приамурье демонстрирует положительную динамику экономических показателей. О том, как это удалось сделать повествует автор статьи.
Ключевые слова: Амурская область, бюджетная политика, налоговое администрирование, социальное развитие региона, финансовый менеджмент, эффективность расходования бюджетных средств.
Е.Е. Ваксова, заместитель генерального директора Центра исследования бюджетных отношений
О.В. Cизова, старший аналитик Центра исследования бюджетных отношений
В статье анализируется природа государственных услуг с точки зрения теории общественных благ. Авторами предлагается типология государственных услуг с точки зрения наличия/отсутствия свойств общественных благ. Для каждого из выделенных типов государственных услуг обсуждаются оптимальный масштаб и формы участия государства, возможные управленческие решения.
Ключевые слова: государственные услуги, общественные блага, социально значимые блага, государственные функции, государственные учреждения.
С.Е. Прокофьев, заместитель руководителя Федерального казначейства, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
Потребности трансформации путей развития экономики России, связанных с переходом к инновационным подходам, требуют изменений в сфере организации и функционирования всего сектора государственного управления. В связи с этим в Федеральном казначействе предполагается внедрение некоторых новаций.
В статье анализируются перспективные направления сотрудничества Казначейства России с Банком России, которые не являются неизменными и исчерпывающими. Но среди этих направлений особо выделяется совместная реализация мероприятий по повышению качества и сокращению стоимости кассового обслуживания государственного сектора экономики.
Ключевые слова: «электронное казначейство», Единый казначейский счет, система банковских электронных срочных платежей (БЭСП).
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Информация о прошедшей в Москве в ноябре т.г. Международной научно-практической конференции «Налогообложение – современный взгляд, приуроченной к 20-летию образования налоговых органов в России. Обзор выступлений А.Л. Кудрина, А.В. Дворковича, М.В. Мишустина и др.
М.М. Юмаев, начальник отдела налогов и доходов от использования природных ресурсов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России, кандидат экономических наук
В статье раскрываются основные положения разработанной автором концепции налогообложения минерального сырьевого комплекса, учитывающей необходимость стимулирования инновационной и инвестиционной активности, рационального использования недр, основанной на эффективном администрировании.
Ключевые слова: геологоразведочные работы, добытое полезное ископаемое, инвестиционная активность, инновационная деятельность, минеральное сырье, минерально-сырьевой комплекс, концепция налогообложения, налог на добычу полезных ископаемых, налоговое стимулирование, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налоговый кредит, совершенствование НДПИ, специфические ставки НДПИ, налог на дополнительный доход.
С.Н. Сайфиева, ведущий научный сотрудник Института проблем рынка РАН, кандидат экономических наук, доцент
В статье изложена методика расчета фактической совокупной налоговой нагрузки на отрасли промышленности в 2000– 2008 гг. Ввиду отсутствия официальной статистической информации предложен механизм определения отраслевой валовой добавленной стоимости (ВДС), валовой и чистой прибыли в составе ВДС. Оценена эффективность отраслевой налоговой нагрузки за анализируемый период.
Ключевые слова: налогообложение, налоговая нагрузка, эффективность, отрасли промышленности, валовая добавленная стоимость, валовая и чистая прибыль.
Страхование
И.Ю. Постникова, генеральный директор ОАО «Транссибирская перестраховочная корпорация», кандидат экономических наук
Национальный рынок перестрахования представляет собой сферу устойчивых связей между его субъектами: страховыми и перестраховочными компаниями. В его основе лежат товарно-денежные отношения и общественное разделение труда. Этот рынок не однороден по своей структуре и состоит из рынка услуг, рынка рабочей силы и рынка капиталов.
В статье рассматриваются особенности перестраховочного рынка являющегося «трижды» рынком капитала. В первый раз перестраховщики выходят на рынок капитала для формирования уставного капитала и иных собственных средств. Во второй раз – при оказании перестраховочной услуги, предлагая часть своей капитальной емкости страховщику, и, наконец, перестрахование как бизнес является самовозрастающей стоимостью или капиталом, принося доход своим акционерам.
Ключевые слова:российский страховой рынок, мировой рынок, рынок капитала, перестрахование, облигаторное перестрахование, факультативное перестрахование, трансграничное перестрахование, конкуренция, концентрация и централизация рынка.
Е.Ф. Дюжиков, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России, кандидат экономических наук
Дмитриева Е.В., аспирант кафедры
В статье рассмотрена целесообразность организации на определенных принципах внутреннего контроля в страховых компаниях для улучшения государственного надзора за их деятельностью. Показана необходимость внесения изменений в законодательство, разработки подзаконных актов и внутренних документов страховщиков по этому вопросу. Определены возможности использования материалов внутреннего контроля для целей страхового надзора.
Ключевые слова: внутренний контроль, страховщики, страховой надзор, проверки.
А.В. Меренков, генеральный директор страховой компании «Северная казна»
Автор рассматривает задачи, принципы и типы контроллинга в страховых организациях, показатели, по которым осуществляется мониторинг в компании, и корректирующие действия менеджмента.
Ключевые слова: контроль эффективности, обратная связь, автоматизация, контролируемые показатели, мониторинг.
Финансовый контроль и аудит
Л.Н. Овсянников, руководитель Центра бухгалтерского учета, аудита и государственного финансового контроля Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России,
кандидат экономических наук
В статье рассматриваются перспективы развития государственного (муниципального) финансового контроля в связи с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Аргументируется необходимость разработки единой концепции и принятия федерального закона об основах финансового контроля.
Ключевые слова: бюджет, программа, средства, контроль, закон, перспектива.
Финансы социальной сферы
А.К. Соловьев, доктор экономических наук, профессор
Пенсионная реформа охватывает период жизни как минимум двух поколений людей, в течение которого происходят изменения не только демографических параметров, определяющих развитие пенсионной системы, но и макроэкономических факторов, не говоря уже об изменениях политической конъюнктуры и социальных условий.
В статье рассматривается решение главных проблем пенсионной системы – преодоление дефицита и поддержание коэффициента замещения, – на первый взгляд можно достичь усилением накопительного компонента пенсионной системы, а также увеличением пенсионного возраста. Однако актуарные расчеты показывают, что:
- дефицит бюджета ПФР является производным от макроэкономических параметров развития страны и актуарной сбалансированности тарифной политики;
- увеличение пенсионного возраста никакого существенного влияния на снижение дефицита ПФР в краткосрочном периоде не дает, а в долгосрочной перспективе только усилит дефицит.
Преодоление обозначенных проблем лежит в устранении базовых причин и регулировании факторов, их определяющих. Необходимо ускорить реформирование условий формирования пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц, в первую очередь сохранивших льготные и досрочные права.
Ключевые слова: пенсионная система, дефицит бюджета ПФР, увеличение пенсионного возраста.
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Финансы зарубежных стран
В.Я. Архипов, главный научный сотрудник Института востоковедения РАН, доктор экономических наук, профессор
В статье анализируются шаги, предпринятые правительством Австралии для преодоления последствий мирового финансового кризиса, которые привели к тому, что эта страна, первой из экономически развитых государств, достигла стабилизации экономического положения.
Ключевые слова: мировой экономический кризис, профицитный бюджет, финансово-экономические реформы.
Информация
Annotation
(From the Message of the President of Russian Federation D.A.Medvedev to Federal Assembly of Russian Federation from November, 30th, 2010)
Keywords: modernization, stabilization of economy, pension, small-scale business, international financial center, distribution of incomes between budgets of different levels.
O.V.Bogachyova, chief specialist of consulting company "EKORIS-NEI" ЭКОРИС-НЭИ
A.M.Lavrov, director of Department of budgetary policy and methodology of the Ministry of Finance of Russia
O.K.Jastrebova, director of consulting company "EKORIS-NEI" ЭКОРИС-НЭИ
In the article in detail is considered experience of program budgeting in USA, Canada, Great Britain, Australia, New Zealand, Republic of South Africa, Brazil and France. On the basis of analysis of foreign experience are made conclusions about ways of realization of the concept of the program budget, about possibilities which are opened by transition to the program budget, about necessity of development of system of indicators of results, and also about the account of national specificity at formation of the program budget.
Keywords: increase of efficiency of budgetary expenses, program classification, functional classification, economic classification, planning horizon.
V.G.Sherbina, vice-chairman of Government of Amur region, Minister of Finance of Amur region
For a long time Amur region was considered as depressive subject of Russia. And though the region is still subsidized, however in the last years tendency has cardinally changed. Today, despite the crisis phenomena in Russian economy and existing problems, Priamurie(Приамурье) shows positive dynamics of economic indicators. The author of article tells about how it has happened.
Keywords: Amur region, budgetary policy, tax administration, social development of region, financial management, efficiency of an expenditure of budgetary funds.
E.E. Vaksova, deputy of General Director of the Center of research of budgetary relations
O.V. Sizova, senior analyst of the Center of research of budgetary relations
In article is analyzed nature of the state services from the point of view of theory of public benefits. Authors offer the typology of the state services from the point of view of presence/absence of properties of the public benefits. For each of the allocated types of the state services are discussed optimum scale and forms of participation of the state, possible administrative decisions.
Keywords: state services, public benefits, socially significant benefits, state functions, public institutions.
S.E.Prokofiev, deputy head of Federal exchequer, doctor of economic science, professor, deserved economist of Russian Federation
Requirements of transformation of ways of development of economy of Russia, connected with transition to innovative approaches, demand changes in sphere of organization and functioning of all sector of governance. In connection with it in federal exchequer is supposed introduction of some innovations.
In article are analyzed perspective directions of cooperation of Exchequer of Russia with Bank of Russia which are not invariable and exhaustive. But among these directions, joint realization of actions for improvement of quality and reduction of cost of cash service of public sector of economy is especially assigned.
Keywords: «electronic exchequer», uniform exchequer account, system of bank electronic urgent payments BECP (БЭСП).
Information about passed in Moscow on November of 2010 International scientifically-practical conference «Taxation – a modern view, dated for the 20 anniversary of formation of tax bodies in Russia. Review of performances of A.L.Kudrin, A.V.Dvorkovicha, M.V.Mishustina and etc.
M.M.Umaev, chief of department of taxes and incomes from use of natural resources of Department of tax and customs-tariff policy of Ministry of Finance of Russia, candidate of economic science.
In article are revealed substantive provisions of concept developed by the author of taxation of mineral - raw complex, considering necessity of stimulation of innovative and investment activity, rational use of the mineral prospecting, based on effective administration.
Keywords: geology - prospecting works, extracted mineral, investment activity, innovative activity, mineral raw materials, mineral-raw complex, taxation concept, tax on mining operations, tax stimulation, tax on mining of minerals NDPI(НДПИ), tax credit, perfection of NDPI НДПИ, specific rates of NDPI НДПИ, tax on the additional income.
S.N.Saifieva, leading research assistant of Institute of problems of the market of the Russian Academy of Sciences, candidate of economic science, associate professor.
In article is stated methodology of calculation of actual cumulative tax loading on industry in 2000 – 2008. In view of absence of the official statistical information it is offered the mechanism of definition of the branch total added cost (ВДС) VDS, total and net profit in structure of (ВДС) VDS. Efficiency of branch tax loading for the analyzed period is estimated.
Keywords: taxation, tax loading, efficiency, industries, total added cost, total and net profit.
I.U. Postnikova, general director of joint – stock company «Trans-Siberian Resafety Corporation», candidate of economic science.
National market of reinsurance is a sphere of stable relations between its subjects: insurance and resafety companies. In its basis lie commodity-money relations and public division of labour. This market is not approved for its structure and consists of market of services, market of labor and market of capitals.
In article are considered features of the resafety market which is "three times" the market of capital. For the first time overcautious persons enter the market of the capital for formation of an authorized capital stock and other own means. In the second time – at rendering of resafety service, offering a part of the capital capacity to the insurer, and at last reinsurance as business is self-increasing cost or capital, bringing the income to shareholders.
Keywords: Russian insurance market, world market, capital market, reinsurance, obligatory reinsurance, facultative reinsurance, transboundary reinsurance, competition, concentration and market centralization.
E.F. Dugikov, leading research assistant of Research financial institution of Academy of budget and exchequer of the Ministry of Finance of Russia, candidate of economic science
In article is considered the expediency of organization on certain principles of internal control in insurance companies for improvement of the state supervision of their activity. It is shown the necessity of modification of legislation, development of subordinate certificates and internal documents of insurers on this question. Possibilities of use of materials of internal control for insurance supervision are defined.
Keywords: internal control, insurers, insurance supervision, checks.
A.V.Merenkov, general director of insurance company «Northern treasury»
Author considers tasks, principles and controlling types in insurance organizations, indicators on which is carried out monitoring in company and corrective actions of management.
Keywords: control of efficiency, feedback, automation, controllable indicators, monitoring.
L.N.Ovsyannikov, head of Center of accounting, audit and state financial control of Research financial institution of Academy of budget and exchequer of Ministry of Finance of Russia, candidate of economic science.
In article are considered perspectives of development of the state (municipal) financial control in connection with the Program of Government of Russian Federation on increase of efficiency of budgetary expenses on period till 2012. It is argued the necessity of development of uniform concept and acceptance of the federal law on bases of financial control.
Keywords: budget, program, means, control, law, prospect.
A.K.Soloviev, doctor of economic science, professor.
Pension reform covers life period at least of two generations of people, during which happen changes not only in demographic parameters defining development of pension system, but also macroeconomic factors, not mentioning changes of political conjuncture and social conditions.
In article are considered solutions of the main problems of pension system – overcoming of deficiency and maintenance of factor of replacement, – at first sight it is possible to reach by strengthening of savings component of pension system, and also by increasing of pension age. However actuarial calculations show that:
- Budget deficit (PFR) ПФР is derivative from macroeconomic parameters of development of the country and actuarial balance of tariff policy;
- Increase of pension age in the short-term period doesn't give any essential influence on decrease in deficit (PFR) ПФР, and in long-term prospect will only strengthen deficit.
Overcoming of the designated problems lies in elimination of the base reasons and regulation of factors, which define their. It is necessary to accelerate reforming of conditions of formation of the pension rights of all categories of insured persons, primarily those who retain privilege and early rights.
Keywords: pension system, budget deficit (PFR) ПФР, increase of pensionable age.
V.J.Arhipov, main research assistant of Institute of oriental studies of Russian Academy of Sciences, doctor of economic science, professor
In article are analyzed steps undertaken by government of Australia for overcoming of consequences of world financial crisis which have led that this country, first of economically developed states, has reached stabilization of economic situation.
Keywords: world economic crisis, surplus budget, financial and economic reforms.
