Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Р.Е. Артюхин, руководитель Федерального казначейства
В статье отмечается, что Казначейство России, являясь платежной, учетной, контрольной и информационной системой в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований, в 2010 г. имело: более 23 тыс. обслуживаемых бюджетов; более 62 тыс. счетов в банке; более 201 тыс. организаций-клиентов; более 500 тыс. выданных бесплатно сертификатов ключей ЭЦП; более 40 млн. платежных операций в месяц. Подводятся итоги деятельности казначейской системы за прошедший год и определяются основные направления деятельности на 2011 г., на который запланировано 31 мероприятие. Все они направлены: на завершение ранее начатых проектов, на подготовку к реализации крупных проектов в последующие годы, в том числе – разработку и внедрение новых механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета, формирование нового механизма предоставления целевых субсидий и субвенций, создание официального сайта в сети Интернет в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ и др. За масштабными новыми проектами нельзя забывать об основной функциональной деятельности Казначейства – кассовом обслуживании бюджетов и формировании бюджетной отчетности. В целом задача Федерального казначейства остается прежней: быть динамично развивающейся, надежной и передовой казначейской системой, обеспечивающей укрепление устойчивости, подотчетности и прозрачности бюджетной системы России, сохранности средств всех публично-правовых образований в России.
Ключевые слова: государственные функции, Казначейство, платежная система, учетная система, информационная система, информационный ресурс, выдача сертификата ключей электронно-цифровых подписей, кассовое обслуживание бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, повышение открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений, Единый портал бюджетной системы, оптимизация функций Федерального казначейства.
На расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 03 марта 2011 г. были подведены итоги деятельности за 2010 г. и определены основные направления развития Казначейства на 2011 г. В работе заседения приняли участи: заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ А.Л. Кудрин, заместитель министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко, руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации РФ по бюджету А.В. Смирнов, директор Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ А.Ю. Попов, руководство и сотрудники Федерального казначейства и его территориальных органов. В материале приводится подробное изложение докладов, прозвучавших на коллегии.
Ключевые слова: автоматизированная система управления государственными финансами, автоматизированная система Федерального казначейства, банковская система, бюджетная система, бюджетный дефицит, нецелевое использование бюджетных средств, Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, стоимость государственных платёжных операций, эффективность бюджетных расходов.
Т.Г. Мошкова, министр финансов Оренбургской области
Е.А. Свиненкова, заместитель главы администрации г.Орска по финансово-экономической политике
Статья посвящена опыту реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на региональном и местном уровнях. Данный нормативный правовой акт направлен на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг, оптимизацию сети государственных (муниципальных) учреждений путем изменения правового статуса существующих бюджетных учреждений. Подробно описываются предпринятые местными органами власти меры и достигнутые результаты.
Ключевые слова: реализация Федерального закона № 83-ФЗ, бюджетирование, ориентированное на результат, методический центр.
В.Г. Ермилов, доцент Московского городского университета управления Правительства Москвы, кандидат экономических наук
В статье автор обосновывает свою позицию, почему следует анализировать планы создания в Москве глобального, а не международного, финансового центра. Москва - единственный город в России, который входит в число глобальных городов планеты. Глобальные города мира определяют инфраструктуру глобальной экономики и глобальных финансовых рынков. Политическое руководство России разработало программу развития в Москве глобального финансового центра и реализует её совместно с Правительством Москвы и гражданским обществом. Рынок проявляет медлительность, что может существенно задержать процесс качественного развития глобального финансового центра в Москве. Как считает автор статьи, государству необходимо совершенствовать правовую инфраструктуру, инфраструктуру регулирования, а рынку - переходить на международные стандарты финансовой отчетности и вводить Кодекс корпоративного управления.
Ключевые слова: глобальный финансовый центр, финансовая грамотность, корпоративное управление, глобальная конкуренция, социальный и финансовый институт.
Казначейство: становление и развитие
А.Л. Вычугжанин, кафедра отечественной истории Тюменского государственного университета, кандидат экономических наук
Банковские операции казначейств до настоящего времени фактически не изучены. На примере уездных казначейств Тобольской губернии эта тема получает освещение.
Ключевые слова: банковские операции казначейств, Тобольская губерния.
Информации о презентации, посвященной итогам первого этапа реализации электронных платежей в бюджетную систему, которая состоялась 16 февраля т.г.
Ключевые слова: электронные платежи, портал государственных и муниципальных услуг, личный кабинет.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Отчет о расширенном заседании коллегии Федеральной налоговой службы.
Ключевые слова: коллегия ФНС России, итоги деятельности налоговых органов, налоговое администрирование, налоговое уведомление, межведомственное взаимодействие, взаимодействие с налогоплательщиками, электронные сервисы, единые контакт-центры, страховые взносы, имущественные налоги, трансфертное ценообразование, инвестиционный климат, стратегия развития экономики.
Н.В. Климова, заведующая кафедрой экономического анализа и налогов Академии маркетинга и социально-информационных технологий, доктор экономических наук, профессор
Раскрыты этапы анализа рисков налоговых решений, систематизированы качественные и количественные методы анализа налоговых рисков, предложены вероятностные показатели изменения параметров налогообложения, приведены примеры их расчета и условия применения критериев оценки варианта налоговой оптимизации.
Ключевые слова: риск, метод, уровень, налогообложение, критерий, вариант оптимизации.
Н.В. Климова, заведующая кафедрой экономического анализа и налогов Академии маркетинга и социально-информационных технологий, доктор экономических наук, профессор
Раскрыты этапы анализа рисков налоговых решений, систематизированы качественные и количественные методы анализа налоговых рисков, предложены вероятностные показатели изменения параметров налогообложения, приведены примеры их расчета и условия применения критериев оценки варианта налоговой оптимизации.
Ключевые слова: риск, метод, уровень, налогообложение, критерий, вариант оптимизации.
Н.Н. Тюпакова, профессор кафедры «Налоги и налогообложение» Кубанского государственного аграрного университета, кандидат экономических наук
Методологические основы формирования налогового механизма распределения добавленной стоимости рассмотрены в авторской разработке теоретико-методологического подхода к экономической определенности налогов как отношений, обоснованных мерой (долей) налоговых изъятий в пользу государства в целях финансирования необходимых общественных потребностей. Обосновано, что для обеспечения непрерывного процесса воспроизводства (предоставления) общественных благ государство получает и реализует экономическое право на первичное распределение (долю) созданной за год валовой добавленной стоимости страны в форме косвенных налогов, включаемых в цену товаров, а также на вторичное распределение (перераспеределение) первичных доходов от других факторов производства (ренты, оплаты труда, прибыли, предпринимательского дохода) в форме прямых, подоходных налогов.
Ключевые слова: добавленная стоимость, налоги, ставки налога, методология, государство, распределение, факторы производства.
Страхование
Е.В. Коломин, доктор экономических наук
В.Ю. Балакирева, кандидат экономических наук
Авторы предлагают варианты взаимодействия государства и страхового рынка в возмещении вреда, причиненного в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: чрезвычайные события, технологические катастрофы, стихийные бедствия, механизмы взаимодействия страховщиков и государства, модели возмещения, источники средств для возмещения, порядок определения размера вреда, предельные уровни ответственности, господдержка страхования.
В.А. Батадеев, директор Института страхования Московской академии государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук
В статье рассматривается роль страхования в механизмах реализации стратегической политики развития России. Страховая защита позволяет снимать периодически возникающие диспропорции не в ущерб текущим и перспективным задачам. Автор излагает результаты исследования условий реализации стратегии. Экономически обосновывает преимущества и экономическую эффективность возмещения непредвиденных убытков, причиняемых государству, предприятиям, организациям и гражданам в результате чрезвычайных событий через механизм страхования по сравнению с их возмещением за счет бюджета. Показана роль страхования в снижении транзакционных издержек собственников и обеспечении их имущественных прав, стабильности макроэкономических пропорций.
Ключевые слова: защита сбережений и накоплений, как источника инвестиций, стратегическая политика, социально-экономическое развитие России, инновационный путь развития, модернизация и роль страхования, выбытие и восстановление капитала, экономические преимущества страхования; страховая защита инвестиций, страхование и планирование, объективность рисков, защита прав собственников, транзакционные издержки.
Д-р Петер Мюллер, генеральный представитель в странах СНГ Мюнхенского перестраховочного общества
Автор стремится проанализировать реальную потребность в страховых услугах сегодняшней России. Исходя из этого он характеризует вызовы, перед которыми стоит российский страховой бизнес. В первую очередь он описывает функции страховщиков как реальных носителей риска и роль международных профессиональных перестраховщиков.
Ключевые слова: предпосылки развития страхования, средний класс, носители риска, капитализация страховщиков, надежная законодательная база, тарифы, демпинг, международное перестрахование.
Официальная информация ФССН.
Финансы социальной сферы
О.В. Довгая, доцент кафедры финансов Хабаровской государственной академии экономики и права, кандидат экономических наук
А.Ю. Городилова, факультет «Финансист» Хабаровской государственной академии экономики и права
Негосударственные пенсионные фонды - важный элемент обязательного пенсионного страхования России. Многие граждане формируют накопительную часть будущей пенсии в НПФ. Однако механизм взаимодействия ПФР, НПФ, страхователей и застрахованных лиц необходимо совершенствовать для повышения благосостояния будущих пенсионеров.
Ключевые слова: негосударственный пенсионный фонд, накопительная часть трудовой пенсии, инвестиционная доходность, временное размещение, государственная управляющая компания, Пенсионный фонд России.
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Научные исследования аспирантов и соискателей
Д.Б. Волков, аспирант кафедры «Налоги и налого¬обложение» Финансового университета при Правительстве РФ
Статья посвящена анализу существующих подходов к различным видам налоговых стимулов. На основании проведенного анализа предлагается классификация налоговых стимулов, позволяющая разграничить и систематизировать подходы к имеющимся в распоряжении государства налоговым стимулам.
Ключевые слова: налог, политика, стимул, поощрение, преференция, преимущество, льгота, принуждение, иммунитет, привилегия.
И.В. Фомин, аспирант кафедры «Экономика и финансы» Волгоградской академии государственной службы
В связи с необходимостью создания инновационной экономики в России особое значение приобретают меры государственной поддержки венчурного финансирования в стране. В статье рассмотрены основные направления государственно-частного партнерства в области рискового финансирования малых форм инновационного предпринимательства. Сделан вывод о том, что развитие венчурной индустрии в России возможно только за счет консолидации усилий государства и бизнеса в среднесрочной перспективе.
Ключевые слова: венчурное финансирование, государственно-частное партнерство, венчурный фонд.
Информация
15-16 февраля 2011 г. Минфин России провел совещание для органов исполнительной власти субъектов Федерации Центрального федерального округа по теме: «Вопросы реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ». Это мероприятие является выполнением поручения, данного Минфину Президентом страны, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
В соответствии с этим поручением Минфину было вменено в обязанность организовать мониторинг реализации Закона № 83-ФЗ, проанализировать накопленный опыт и провести необходимую разъяснительную работу с органами управления в регионах.
Необходимость такой работы обусловлена тем, что Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ внёс изменения в 29 других федеральных законодательных актов, таких, как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях и т.д. Структурная сложность текста Закона № 83-ФЗ может представлять определённые трудности, вызывать вопросы при его практической реализации. Задача семинара-совещания – дать ответы на все возникающие вопросы и оказать практическую помощь в реализации указанного закона.
Ключевые слова: Министерство финансов РФ, мотивация и стимулирование деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, неудовлетворенность населения качеством государственных (муниципальных) услуг в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы, совершенствование организации предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.
Н.В. Бабко, заместитель директора департамента Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии», кандидат экономических наук
Статья посвящена комплексному подходу, предложенному компанией БФТ к решению задач, поставленных в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ.
Ключевые слова: государственное (муниципальное) задание, формирование перечня, работы и услуги.
Annotation
R.E.Artuhin, head of Federal exchequer
In article is noticed that Exchequer of Russia, being payment, registration, control and information system in sphere of financial activity of publicly-legal formations, in 2010 had: more than 23 thousand served budgets; more than 62 thousand bank accounts; more than 201 thousand organizations-clients; more than 40 million payment operations a month. Are summed up results of activity of exchequer system for the last year and are defined the basic lines of activity for 2011 on which 31 action is planned. All of them are directed: on ending of projects which have been already began, on preparation for realization of large-scale projects the next years, including – working out and introduction of new mechanisms of management by liquidity of the uniform exchequer account, formation of new mechanism of giving of target grants and subventions, creation of official site in the Internet according to the Federal law № 83-FZ, etc. Behind new scale projects it is impossible to forget about the basic functional activity of Exchequer – cash service of budgets and formation of the budgetary reporting. As a whole problem of Federal exchequer remains former: to be dynamically developing, reliable and advanced exchequer system providing strengthening of stability, accountability and transparency of budgetary system of Russia, safety of means of all publicly-legal formations in Russia.
Keywords: state functions, Exchequer, payment system, registration system, information system, information resource, delivery of the certificate of keys of electronic-digital signatures, cash service of budgets of territorial funds of obligatory medical insurance, increase of openness and availability of the information on activity of the state (municipal) establishments, Uniform portal of budgetary system, optimization of functions of Federal exchequer.
At the expanded session of board of Federal exchequer on 3rd March 2011 have been summed up results of activity for 2010 and have been defined basic directions of development of Exchequer for 2011. In the work of session participated: deputy Chairman of the Government of Russian Federation – Minister of Finance of Russian Federation A.L.Kudrin, deputy minister of Finance of Russian Federation T.G.Nesterenko, head of Federal exchequer R.E.Artuhin, deputy Chairman of Committee of Federation Council of Russian Federation under budget A.V.Smirnov, director of Department of information technology and communication of the Government of Russian Federation A.U. Popov, management and employees of Federal exchequer and its territorial bodies. In the material is given detailed statement of the reports which have sounded on board.
Keywords: automated control system of the state finances, automated system of Federal exchequer, bank system, budgetary system, budgetary deficiency, no-purpose use of budgetary funds, Official site of Russian Federation in the Internet for placing of the information on placing of orders for deliveries of the goods, performance of works, cost of the state payment operations, efficiency of budgetary expenses.
T.G.Moshkova, Minister of Finance of Orenburg region
E.A.Svinenkova, deputy head of administration of Orsk on financial and economic policy
Article is devoted to experience of realization of Federal law from May, 8th, 2010 № 83-FZ «About modification of separate acts of Russian Federation in connection with perfection of a legal status of the state (municipal) establishments» at regional and local levels. Given normative legal document is directed on increase of efficiency of granting of the state (municipal) services, optimization of network of the state (municipal) establishments by changing of legal status of existing budgetary establishments. Measures taken by local authorities and reached results are in detail described.
Keywords: realization of Federal law № 83-FZ, budgeting focused on result, methodical center.
V.G.Ermilov, senior lecturer of Moscow City University of Management of Government of Moscow, candidate of economic science
In article author proves his position why it is necessary to analyze plans of creation in Moscow global, instead of international, financial center. Moscow - unique city in Russia which is included into number of global cities of a planet. Global cities of the world define an infrastructure of global economy and global financial markets. Political management of Russia has developed program of development in Moscow of the global financial center and realizes it together with Government of Moscow and a civil society. Market shows a sluggishness that can essentially detain process of qualitative development of the global financial center in Moscow. As the author of article considers, for the state it is necessary to improve a legal infrastructure, regulation infrastructure, and to the market - to pass to international standards of the financial reporting and to enter Codex of corporate management.
Keywords: global financial center, financial literacy, corporate management, global competition, social and financial institution.
A.L.Vichugzhanin, chair of national history of Tyumen State University, candidate of economic science
Bank operations of exchequers actually aren't studied till now. On an example of district exchequers of Tobolsk province this theme receives coverage.
Keywords: bank operations of exchequers, Tobolsk province.
Information about presentation devoted to results of first stage of realization of electronic payments in budgetary system which has taken place on February, 16th 2011.
Keywords: electronic payments, portal of the state and municipal services, personal office.
Questions of readers are answered by experts of Ministry of Finance of Russia and Federal exchequer.
Report on the expanded session of board of Federal Tax Service.
Keywords: board of FTS of Russia, results of activity of tax departments, tax administration, tax notice, interdepartmental interaction, interaction with taxpayers, electronic services, uniform contacts-centers, insurance payments, property taxes, transfer pricing, investment climate, strategy of development of economy.
N.V.Klimova, head of chair of economic analysis and taxes of Academy of Marketing and Socially-information Technology, doctor of economic science, professor.
Analysis stages of risks of tax decisions are revealed, qualitative and quantitative methods of the analysis of tax risks are systematized, probabilistic indicators of change of parameters of the taxation are offered, examples of their calculation and condition of application of criteria of an estimation of variant of tax optimization are resulted.
Keywords: method, level, taxation, criterion, optimization variant.
N.N.Tupakova, professor of chair «Taxes and Taxation» of Kuban State Agrarian University, candidate of economic science
Methodological bases of formation of tax mechanism of distribution of added cost are considered in author's working out of theoretical-methodological approach to economic definiteness of taxes as relations substantiated by measure (share) of tax withdrawals in favor of the state with a view of financing of necessary public requirements. It is proved that for maintenance of continuous process of reproduction (granting) of public benefits, the state receives and realizes economic right to initial distribution (share) of gross added cost of the country created for a year in the form of indirect taxes included in the price of goods, and also on secondary distribution (redistribution) of priadded cost, taxes, tax rates, methodology, state, distribution, manufacture factors.method, level, taxation, criterion, optimization variant.
Keywords: added cost, taxes, tax rates, methodology, state, distribution, manufacture factors.
E.V.Kolomin, doctor of economic science
V.U.Balakireva, candidate of economic science
Authors offer variants of interaction of the state and insurance market in compensation of harm caused as a result of natural disasters, failures, catastrophes and other emergency situations.
Keywords: extreme events, technological accidents, natural disasters, mechanisms of interaction of insurers and the state, compensation models, sources of means for compensation, order of definition of size of harm, limit levels of responsibility, insurance state support.
V.A.Batadeev, director of Institute of insurance of Moscow Academy of State and Municipal management, candidate of economic science
In article is considered insurance role in mechanisms of realization of strategic policy of development of Russia. Insurance protection allows removing periodically arising disproportions not to detriment of current and perspective targets. The author states results of research of conditions of realization of strategy. Economically proves advantages and economic efficiency of compensation of the unforeseen losses caused to the state, companies, organizations and citizens as a result of extreme events through insurance mechanism in comparison with their compensation at the expense of budget. It is shown the insurance role in decrease of transaction costs of proprietors and maintenance of their property rights, stability of macroeconomic proportions.
Keywords: protection of savings and accumulation, as source of investments, strategic policy, social and economic development of Russia, innovative way of development, modernization and insurance role, leaving and capital restoration, economic advantages of insurance; insurance protection of investments, insurance and planning, objectivity of risks, protection of rights of proprietors, transaction costs.
Dr. Peter Muller, general representative in CIS countries of Munich Reinsurance Company
Author aspires to analyze real necessity of insurance services of today's Russia. On this basis he characterizes challenges before which stay Russian insurance business. First of all he describes functions of insurers as real risk bearers and role of the international professional reinsurance persons.
Keywords: preconditions of development of insurance, middle class, risk bearers, capitalization of insurers, reliable legislative base, tariffs, dumping, international reinsurance.
Official information of FSSN
O.V.Dovgaja, senior lecturer of chair of finance of Khabarovsk State Academy of Economy and Law, candidate of economic science
A.U.Gorodilova, faculty "Financier" of Khabarovsk State Academy of Economy and Law
Non-state pension funds - important element of obligatory pension insurance of Russia. Many citizens form savings part of future pension in NPF. However mechanism of interaction between PFR, NPF, insurers and insured persons is necessary to improve for increase of wellbeing of future pensioners.
Keywords: non-state pension fund, savings part of labor pension, investment profitability, temporary placing, state management company, Pension Fund of Russia.
Questions of readers are answered by experts of Pension fund of Russian Federation
D.B.Volkov, post-graduate student of chair «Taxes and Taxation» of Financial University at the Government of Russian Federation.
Article is devoted to analysis of existing approaches to various kinds of tax stimulus. On the basis of spent analysis is offered classification of tax stimulus, allowing differentiating and systematizing approaches to available tax stimulus of the state.
Keywords: tax, policy, stimulus, encouragement, preference, advantage, benefit, compulsion, immunity, privilege.
I.V.Fomin, post-graduate student of chair «Economy and Finance» of Volgograd Academy of state service.
In connection with necessity of creation of innovative economy in Russia special value is gained by measures of the state support of venture financing in the country. In article are considered basic directions of the state-private partnership in the field of brave financing of small forms of innovative business. Conclusion that development of venture industry in Russia is possible only at the expense of consolidation of efforts of the state and business in medium - term prospect is made.
Keywords: venture financing, state-private partnership, venture fund.
On February, 15-16th, 2011 Ministry of Finance of Russia has held meeting for enforcement authorities of subjects of Federation of Central federal district on theme: «Questions of realization of Federal law from May, 8th, 2010 № 83-FZ». This action is performance of assignment given to Ministry of Finance by President of country, Federal Meeting and Government of Russian Federation.
According to this assignment to Ministry of Finance it has been made a duty to organize monitoring of realization of Law № 83-FZ, to analyze stored experience and to spend necessary explanatory work with control authorities in regions.
Necessity of such work is caused by that Federal law from May, 8th, 2010 № 83-FZ has made changes to other 29 federal acts, such, as Civil code of Russian Federation, Budgetary code of Russian Federation, Law on noncommercial organizations and etc. Structural complexity of text of Law № 83-FZ can present certain difficulties, cause questions at its practical realization. The seminar-meeting target – give answers to all arising questions and render the practical help in realization of the specified law.
Keywords: Ministry of Finance of Russian Federation, motivation and stimulation of activity of the state (municipal) budgetary establishments, dissatisfaction of population with quality of the state (municipal) services in education, public health services and other branches of social sphere, perfection of organization of granting of the state (municipal) services (performance of works), Federal law from May, 8th, 2010 № 83-FZ.
N.V.Babko, deputy director of department of Company «Budgetary and Financial Technologies», candidate of economic science.
Article is devoted to a complex approach offered by company BFT for decision of problems put within the limits of realization of the Federal law № 83-FZ.
Keywords: state (municipal) task, formation of list, work and service.
