Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Т.Г. Нестеренко, заместитель министра финансов Российской Федерации
В статье рассматривается современный этап бюджетной реформы, анализируются некоторые положения Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, по сути, ставящей задачу повышения эффективности деятельности публично-правовых образований. Именно поэтому одной из главнейших частей этой Программы стал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ. В статье автор комментирует основные положения этого закона.
Ключевые слова: бюджетная реформа, общественные финансы, эффективность бюджетных расходов, государственная (муниципальная) услуга, правоспособность учреждений.
Казначейство: становление и развитие
С.Е. Прокофьев, заместитель руководителя Федерального казначейства, заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор
В статье подводятся итоги деятельности Федерального казначейства за 2010 г. и ставятся задачи на 2011 г. в области кассового исполнения расходной части федерального бюджета. Отмечается, что ключевой задачей Казначейства на ближайшую перспективу является его активное участие в процессе реформирования бюджетной сети. В данном контексте важнейшую роль должна играть готовность органов Казначейства к кассовому обслуживанию операций неучастников бюджетного процесса.
Ключевые слова: федеральный бюджет, система Банковских электронных срочных платежей, Общероссийский официальный сайт для закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Т.А. Вассель, заместитель руководителя УФК по Ленинградской области
В статье рассмотрено одно из необходимых условий повышения эффективности управления финансами государственного сектора экономики - совершенствование системы бюджетных платежей. Автором предложены основные направления оптимизации бюджетных платежей на основе совершенствования и интеграции платежных систем Федерального казначейства и Банка России и модернизации системы лицевых и банковских счетов органов Федерального казначейства. Обоснована необходимость принятия новой концепции функционирования Единого казначейского счета как принципиально новой модели управления и учета расчетно-кассовых операций в собственной платежной системе Федерального казначейства.
Ключевые слова: Единый казначейский счет, собственная платежная система Федерального казначейства, бюджетный счет, новая Концепция функционирования Единого казначейского счета.
Региональные финансы
О.В. Морозов, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова
Правительство Российской Федерации проводит интенсивную работу по формированию проекта федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. В налогово-бюджетной политике на указанный период появилось несколько новшеств. Составление расходов предусматривается на основе государственных программ, предполагается внесение изменений в законодательство о государственных и муниципальных закупках, будут реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, ожидаются изменения подходов к осуществлению финансового контроля, продолжение реформы бюджетных учреждений и т.д.
Межбюджетное регулирование, как один из способов повышения эффективности расходов, занимает ключевое место в этих планах исполнительной власти. В частности, предполагается консолидация с 2012 г. субсидий бюджетам субъектов РФ в рамках ключевых направлений государственной политики с установлением «условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей предоставления». При этом сокращение субсидий региональным бюджетам может быть прямо увязано с переводом финансового обеспечения милиции общественной безопасности, начиная с 2012 г., за счет средств федерального бюджета.
Правовая основа для формирования, распределения и предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ долгое время практически отсутствовала. Решения о том, что те или иные мероприятия, относящиеся к полномочиям субъектов РФ или органов местного самоуправления, могут быть финансово поддержаны за счет субсидий, принимались спонтанно, без четкого финансово-экономического обоснования. Нормативно-правовая основа для принятия подобных решений нуждается в совершенствовании.
Ключевые слова: дотации, межбюджетные отношения, налогово-бюджетная политика, софинансирование, структурные реформы, субвенции, субсидии, эффективность использования субсидий.
В.С. Левин, заведующий кафедрой финансов и кредита Оренбургского государственного аграрного университета, доктор экономических наук, доцент
Т.Н. Левина, соискатель кафедры финансов и кредита Оренбургского государственного аграрного университета
Н.С. Советова, соискатель кафедры финансов и кредита Оренбургского государственного аграрного университета
В рамках реализации стратегии развития регионов Российской Федерации рассматривается комплекс проблем, связанных с активизацией инвестиционного процесса в аграрном секторе экономики. Основными угрозами являются: неоднородность распределения инвестиций по регионам и видам экономической деятельности, методологические проблемы объективного количественного отражения инвестиционной деятельности в отраслевом разрезе, слабость системы страхования сельскохозяйственных рисков и ограниченность источников финансирования инвестиционной деятельности.
Ключевые слова: оценка, угрозы, стратегия, регион, риск, инвестиции, концентрация, страхование, урожайность, финансирование, проект.
Налоги: теория и практика
Н.И. Малис, профессор, заведующая кафедрой «Государственные доходы» Академии бюджета и казначейства Минфина России (Университет)
В статье анализируются особенности налоговой политики в 2011 г., перспективы роста налоговых поступлений в федеральный бюджет, связанные с реформированием налогового законодательства по налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на добавленную стоимость, акцизам, налогу на прибыль организаций, специальным режимам налогообложения и др., а также проблемные вопросы по совершенствованию налоговой политики и использованию резервов для наполнения доходов бюджета.
Ключевые слова: налоговая политика, налоговое законодательство, доходы бюджета, собираемость налогов, налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы, налог на прибыль организаций, специальные налоговые режимы, трансфертное ценообразование, инновационная деятельность.
М.С. Шальнева, заместитель начальника отдела камеральных проверок № 3 Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 5, кандидат экономических наук
Статья раскрывает понятие налоговых рисков, их экономическую сущность и классификацию по различным признакам. Особое внимание уделено проблемам управления налоговыми рисками российских предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность в современных условиях хозяйствования: рассматриваются способы и формы управления налоговыми рисками, основные этапы управления. Также в статье содержатся рекомендации для предприятий по снижению налоговых рисков.
Ключевые слова: налоговый риск, классификация налоговых рисков, этапы управления налоговыми рисками, формы управления налоговыми рисками, меры снижения налоговых рисков.
М.Ю. Березин, заведующий кафедрой налогов и налогообложения Московского социально-экономического института, кандидат экономических наук
В статье рассматриваются современные подходы к установлению в России нового налога на недвижимость с одновременным анализом предлагаемых вариантов его структурной модели.
Ключевые слова: региональный налог, местный налог, налог на имущество организаций, налог на недвижимость, кадастровая стоимость.
Страхование
О.Ф. Шахов, председатель Комитета по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, кандидат экономических наук
А.С. Миллерман, профессор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, генеральный директор САО «Гефест», доктор экономических наук
Изложены основные принципы систематизации и оценки рисков как важнейшего условия реализации концессионных проектов. Рассмотрены регулирующие функции государственного заказчика. Определены особенности структуры и распределения рисков на примере концессионного проекта автомагистрали, показаны пути развития государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессии, риски, заказчик, инвесторы, специальная проектная компания.
Т.Н. Черногузова, доцент кафедры финансов и кредита Калининградского государственного технического университета, кандидат экономических наук
Определены основные направления модернизации России и основные проблемы, препятствующие развитию. Обосновано влияние страхования на улучшение экономической ситуации в стране. Показана роль страхования в сокращении расходов бюджета. Определены необходимые меры, способствующие развитию страхового рынка.
Ключевые слова: модернизация экономики, модернизация общества, страхование рисков, проблемы страхового рынка, меры по развитию страхового рынка.
В первой декаде июня в Перми состоится Международный страховой форум «Взаимодействие государства и страховых организаций в возмещении и предупреждении ущерба от стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций», инициированный межрегиональной общественной организацией «Второе научное общество страховых знаний», поддержанный руководством Пермского государственного университета и Правительством Пермского края, объявившего также об участии в таком престижном европейском социокультурном проекте, как конкурс на статус «Культурная столица Европы».
Фрагменты беседы нашего корреспондента с президентом ВНОСЗ, доктором экономических наук, профессором Е.В. Коломиным; профессором, проректором МГУ И.Б. Котлобовским и председателем Правительства Пермского края В.А. Сухих.
Ключевые слова: Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации, риск катастроф, облигации катастроф, страховые производные инструменты, страховые ценные бумаги.
Ю.Ю. Финогенова, доцент кафедры страхования РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук
Обзор представляет собой резюме докладов, прочитанных на Международной научно-практической конференции «Современные технологии в страховании: тарификация, урегулирование, сопровождение».
Ключевые слова: страховой рынок, автоКАСКО, добровольное страхование, ОМС, права страхователей.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Критика и библиография
О.В. Иншаков, ректор Волгоградского государственного университета, член Общественной палаты РФ, доктор экономических наук, профессор
Рецензия на монографию «Финансово-казначейский контроль в бюджетной политике региона и оценка его эффективности» авторов: С.П. Сазонова, А.С. Сазонова, А.В. Лукьяновой.
Научные исследования аспирантов и соискателей
У.О. Никиткова, аспирант кафедры «Налоги и налогообложение» Всероссийского заочного финансово-экономического института
Введение земельного налога вместо платы за землю существенно изменило систему налогообложения собственников земельных участков, модернизировав многие элементы данного платежа. Однако отдельные скорректированные условия налогообложения приводят к возникновению споров и требуют внесения поправок в налоговое законодательство. В статье анализируются проблемы теории и практики земельного налогообложения и предлагаются пути решения данных проблем.
Ключевые слова: местные бюджеты, местные налоги, земельный налог, налоговые льготы, налоговая база.
Информация
Отчет об очередном заседании секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России.
Ключевые слова: норматив расходов на содержание аппарата, субсидии, расходы бюджета, кассовые разрывы, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
М.В. Белоножко, руководитель направления по работе с госорганами
Д.С. Дергоусов, бизнес-аналитик
А.А. Корякина, маркетолог,
НПО «САПФИР»
На практике реестры расходных обязательств в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах собираются два раза в год и, зачастую, «подгоняются» под уже действующий бюджет, что не совсем верно. Современная бюджетная система должна строится на принципах сметного финансирования. Это позволяет максимально точно сверстать бюджет в соответствии с действующим законодательством. Более того, современные автоматизированные системы ведения реестра расходных обязательств могут сократить трудозатраты в разы. Авторы рассказывают, как эта работа выполняется с применением технологии НПО «САПФИР».
Ключевые слова: бюджетный процесс, информационные технологии, НПО «САПФИР», реестр расходных обязательств.
(начало статьи, продолжение в следующем номере)
Н.В. Гвоздева, заместитель генерального директора Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии»
В ходе реализации Федерального закона № 83-ФЗ регионы и муниципалитеты столкнулись с рядом проблем, имеющих несколько путей решения в рамках действующего законодательства. При этом богатство выбора того или иного решения не помогло, а, наоборот, осложнило и без того непростую ситуацию на местах.
Ключевые слова: тип учреждения, новые формы финансового обеспечения, формирование перечней услуг (работ), перечень особе ценного движимого имущества.
Annotation
T.G.Nesterenko, deputy of minister of Finance of the Russian Federation
In article is considered the present stage of budgetary reform, are analyzed some positions of Program of Government of the Russian Federation on increase of efficiency of budgetary expenses, as a matter of fact, putting a target of increase of efficiency of activity of publicly-legal formations. For this reason the Federal law «About modification of separate acts of the Russian Federation in connection with perfection of a legal status of the state (municipal) establishments» from 08.05.2010 № 83-FL, became one of the main parts of this Program. In article author makes comments on main provisions of this law.
Keywords: budgetary reform, public finance, efficiency of budgetary expenses, state (municipal) service, capacity of establishments.
S.E.Prokofiev, deputy head of the Federal exchequer, deserved economist of the Russian Federation, doctor of economic science, professor
In article are summed up results of activity of Federal exchequer for 2010 and are set up targets for 2011 in the field of cash execution of an account part of the federal budget. It is noticed that a key target of Exchequer on immediate prospects is its active participation in process of reforming of budgetary network. In the given context readiness of bodies of Exchequer for cash service of operations of non – participants of budgetary process should play main role.
Keywords: federal budget, system of Bank electronic urgent payments, All-Russian official site for purchases of goods, works, services for the state and municipal needs.
T.A.Vassel, deputy head of AFE on Leningrad region
In article is considered one of necessary conditions of increase of efficiency of management of the finance of public sector of economy - perfection of system of budgetary payments. Author offers the basic directions of optimization of budgetary payments on the basis of perfection and integration of payment systems of Federal exchequer and Bank of Russia and modernization of system of obverse and bank accounts of bodies of Federal exchequer. Necessity of acceptance of the new concept of functioning of the Uniform exchequer account as essentially new model of management and account of settlement-cash operations in own payment system of Federal exchequer is proved.
Keywords: Uniform exchequer account, own payment system of Federal exchequer, budgetary account, new Concept of functioning of Uniform exchequer account.
O.V.Morozov, professor of REU of G.V.Plehanova
Government of the Russian Federation spends a hard work on formation of project of the federal budget for 2012 and for the planned period for 2013 and 2014. In the tax-budgetary policy for the specified period have appeared some innovations. Compilation of expenses is provided on the basis of government programs, modification of the legislation on state and municipal purchases is supposed, departmental plans of increase of efficiency of budgetary expenses will be realized, are expected changes of approaches on realization of financial control, continuation of reform of budgetary establishments and etc.
Interbudgetary regulation as one of ways of increase of efficiency of expenses, takes a key place in these plans of executive authorities. In particular, since 2012 it is supposed consolidation of subsidies to budgets of subjects of the Russian Federation within the limits of key directions of state policy with an establishment «conditions and criteria of efficiency of their granting, responsibility for results of use and achievement of objects in view of granting». Thus reduction of subsidies to regional budgets can be directly coordinated with transfer of financial maintenance of public safety by militia, since 2012, to the expense of means of federal budget.
Legal basis for formation, distributions and granting of subsidies to budgets of subjects of the Russian Federation was practically absent for a long time. Decisions, that those or other actions concerning authorities of subjects of the Russian Federation or local governments, can be financially supported at the expense of subsidies, were accepted spontaneously, without an accurate financial and economic substantiation. Normative - legal basis for acceptance of similar decisions needs perfection.
Keywords: grants, interbudgetary relations, tax-budgetary policy, co - financing, structural reforms, subventions, subsidies, efficiency of use of grants.
V.S.Levin, managing of chair of finance and credit of the Orenburg State Agrarian University, doctor of economic science, senior lecturer
T.N. Levina, competitor of chair of finance and the credit of the Orenburg State Agrarian University
N.S.Sovetova, competitor of chair of finance and the credit of the Orenburg State Agrarian University
Within the limits of realization of strategy of development of regions of the Russian Federation complex of problems connected with activization of investment process in agrarian sector of economy is considered. Basic threats are: heterogeneity of distribution of investments on regions and types of economic activities, methodological problems of objective quantitative reflection of investment activity in a branch cut, weakness of system of insurance of agricultural risks and limitation of sources of financing of investment activity.
Keywords: estimation, threats, strategy, region, risk, investments, concentration, insurance, productivity, financing, project.
N.I.Malis, professor, managing of chair "State revenues" of Academy of Budget and Exchequer of the Ministry of Finance of Russia (University)
In article are analyzed features of tax policy in 2011, prospects of growth of tax revenues in the federal budget, connected with reforming of tax laws under tax of mining operations, tax to added cost, excises, profit tax of the organizations, special modes of taxation, etc., and also problem questions on perfection of tax policy and use of reserves for filling of incomes of the budget.
Keywords: tax policy, tax laws, budget incomes, collecting of taxes, value-added tax, mining operations tax , excises, profit tax of organizations, special tax modes, transfer pricing, innovative activity.
M.S.Shalneva, deputy of chief of department of cameralistic checks № 3 of Inter-regional inspections of Federal Tax Service of Russia on the largest tax bearers № 5, candidate of economic science
Article opens concept of tax risks, its economic essence and classification by various signs. Special attention is given to management problems of tax risks of Russian enterprises which are carrying out enterprise activity in modern conditions of management: ways and forms of management of tax risks, basic stages of management are considered. Also article contains recommendations for the enterprises on decrease of tax risks.
Keywords: tax risk, classification of tax risks, stages of management of tax risks, forms of management of tax risks, measures of decrease of tax risks.
M.U.Berezin, managing of chair of taxes and taxation of Moscow Social and Economic Institute, candidate of economic science.
In article are considered modern approaches to establishment in Russia of new real estate tax with the simultaneous analysis of offered variants of its structural model.
Keywords: regional tax, local tax, tax to property of the organizations, real estate tax, cadastral cost.
O.F.Shahov, chairman of Committee on price policy in building and state expert appraisal of projects, candidate of economic science.
A.S.Millerman, professor of Academy of National Economy at Government of the Russian Federation, general director of "Gefest", doctor of economic science.
Main principles of systematization and estimation of risks as major condition of realization of concession projects are stated. Regulating functions of the state customer are considered. Features of structure and distribution of risks on an example of the concession project of a highway are defined; ways of development of state-private partnership are shown.
Keywords: state-private partnership, concessions, risks, customer, investors, special project company.
O.F.Shahov, chairman of Committee on price policy in building and state expert appraisal of projects, candidate of economic science.
A.S.Millerman, professor of Academy of National Economy at Government of the Russian Federation, general director of "Gefest", doctor of economic science.
Main principles of systematization and estimation of risks as major condition of realization of concession projects are stated. Regulating functions of the state customer are considered. Features of structure and distribution of risks on an example of the concession project of a highway are defined; ways of development of state-private partnership are shown.
Keywords: state-private partnership, concessions, risks, customer, investors, special project company.
T.N. Chernoguzova, senior lecturer of chair of finance and credit of Kaliningrad State Technical University, candidate of economic science.
Basic directions of modernization of Russia and basic problems interfering to development are defined. Influence of insurance on improvement of economic situation in the country is proved. Insurance role in reduction of expenses of the budget is shown. Necessary measures favoring development of the insurance market are defined.
Keywords: economy modernization, society modernization, insurance of risks, problems of insurance market, measures on development of insurance market.
In the first decade of June in Perm will take place the International insurance forum «Interaction of the state and insurance organizations in compensation and prevention of damage from acts of nature and other emergency situations», initiated by inter-regional public organization «Second scientific organization of insurance knowledge», supported by management of Perm State University and Government of Perm region which declared also about participation in such prestigious European social - culture project as competition on the status «Cultural capital of Europe».
Fragments of conversation of our correspondent with president of VNOSZ doctor of economic science, professor E.V.Kolomimin; professor, pro-rector of Moscow State University I.B. Kotlobovskiy and chairman of Government of Perm region V.A.Suhih.
Keywords: strategy of development of insurance activity in the Russian Federation, risk of accidents, bonds of accidents, insurance derivative tools, insurance securities.
U.U.Finogenova, senior lecturer of chair of insurance of REU of G.V.Plehanova, candidate of economic science.
The review represents the resume of reports read at the International scientifically-practical conference «Modern technologies in insurance: tariffing, settlement, support».
Keywords: insurance market, avtoKASKO, voluntary insurance, rights of insureds.
Questions of readers are answered by experts of Pension Fund of the Russian Federation.
O.V.Inshakov, rector of Volgograd State University, member of Public chamber of the Russian Federation, doctor of economic science, professor
Review of the monograph «Financially-exchequer control in budgetary policy of region and estimation of its efficiency» of authors: S.P.Sazonov, A.S.Sazonov, A.V.Lukjanov.
U.O.Nikitkova, post-graduate student of chair «Taxes and taxation» of All-Russia correspondence Financial and economic Institute.
Introduction of ground tax instead of payment for the land has essentially changed system of taxation of proprietors of the ground areas, modernized many elements of given payment. However the separate corrected conditions of taxation lead to occurrence of disputes and demand entering of amendments into tax laws. In article problems of theory and practice of ground taxation are analyzed and ways of the decision of given problems are offered.
Keywords: local budgets, local taxes, ground tax, tax privileges, tax base.
Report on the regular session of section «Financiers of municipal unions» of Community of financiers of Russia.
Keywords: standard of expenses on maintenance of the apparat, grants, budget expenses, cash ruptures, growth of tariffs for housing-and-municipal services.
M.V.Belonozhko, head of a direction on work with state bodies
D.S.Dergousov, business analyst
A.A.Korjakina, marketing expert
NPO "SAPPHIRE"
In practice registers of account obligations in subjects of the Russian Federation and municipalities are gathered two times a year and, frequently, "are adjusted" to already operating budget, that isn't absolutely right. Modern budgetary system need to be constructed on principles of budget financing. It allows adjusting of budget according to the current legislation precisely as much as possible. Moreover, modern automated systems of conducting of register of account obligations can reduce expenditures of labor in times. Authors tell how this work is carried out with use of technology NPO "SAPPHIRE"..
Keywords: budgetary process, information technology, register of account obligations.
N.V.Gvozdeva, deputy of general director of Company «Budgetary and Financial Technologies»
During realization of the Federal Law № 83-FL regions and municipalities have faced with number of problems which have few ways of decision within the limits of current legislation. Thus the wealth of choice of this or that decision didn’t help, and, on the contrary, complicated uneasy situation on places.
Keywords: local budgets, local taxes, ground tax, tax privileges, tax base.
