Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
А.Г. Силуанов, заместитель министра финансов РФ, кандидат экономических наук
В статье анализируются международный опыт и базовые модели бюджетного выравнивания в контексте российской практики. Рассматриваются факторы, которые определяют практику предоставления выравнивающих трансфертов. Приводятся: расчеты потребностей на основе фактических бюджетных расходов и на основе численности населения, а также расчеты финансовых нормативов.
Ключевые слова: бюджетный федерализм, бюджетное выравнивание, межбюджетные трансферты. Бюджетная система, несбалансированность бюджетной системы, бюджетная децентрализация, финансовые нормативы.
И.А. Перонко, заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации
В статье детально рассматривается опыт реализации в полном объеме Федерального закона № 83-ФЗ на примере одного из крупнейших регионов страны, анализируются проблемы, возникшие в этом процессе, предлагаются пути решения этих проблем.
Ключевые слова: государственные (муниципальные) учреждения, бюджетные учреждения нового типа, казенные учреждения, государственные задания, субсидии, бюджетные ассигнования.
Отчет о семинаре руководителей региональных финансовых органов, который проходил в Самаре 1–4 июня т.г. Обзор основных выступлений.
Ключевые слова: бюджетная политика, исполнение бюджета, региональная экономика, бюджетные расходы, межбюджетные отношения, налогово-бюджетная политика.
Из истории Министерства финансов
В.Н. Семенов, доктор экономических наук
Статья посвящена 100-летию со дня рождения В.Ф. Гарбузова.
Казначейство: становление и развитие
М.В. Кононова, начальник отдела расходов УФК по Омской области
Статья посвящена одному из основных направлений деятельности органов Федерального казначейства – исполнению платежных документов участников бюджетного процесса, и сути этой процедуры – осуществлению акцепта после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств. От качественно проведенного казначейского контроля, а также своевременного исполнения платежных документов получателей бюджетных средств, в конечном счете, зависит своевременность и качество кассового исполнения расходной части федерального бюджета.
Ключевые слова: платежные документы, бюджетный процесс, главные распорядители бюджетных средств, кассовый расход.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Б.Г. Федотов, экономист
Цены на товары и услуги в России испытывают повышательное влияние конъюнктуры внешнего рынка, в энергетической сфере действует фактор вертикальной интегрированности. Автор ставит вопрос об определении внутренних цен на нефть и нефтепродукты без учета влияния внешних рынков. Таможенно-тарифные ставки также должны носить в большей мере регулирующий, а не фискальный характер.
Ключевые слова: ценообразование, цены мирового и внутреннего рынка, таможенно-тарифное регулирование, нефть и нефтепродукты, фискальный фактор.
Е.С. Вылкова, профессор кафедры финансов СПбГУЭФ, доктор экономических наук
А.Л. Тарасевич, профессор кафедры общей экономической теории СПбГУЭФ, доктор экономических наук
Авторы анализируют итоги опроса, проведенного среди налоговых специалистов, участвовавших в российско-украинском налоговом симпозиуме, о возможных направлениях реформирования налогообложения труда. Возобладало мнение о том, что налогообложение труда должно происходить путем внесения отдельных корректив в уже законодательно определенные элементы налогообложения после тщательных расчетов и обоснования.
Ключевые слова: опрос, экспертное мнение, налогообложения труда, реформирование, расчеты.
В.В. Понкратов, заместитель директора Центра налоговой политики Института финансово-экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук
Статья посвящена вопросам совершенствования действующего механизма налогообложения добычи нефти с учетом роли нефтедобывающей отрасли в российской экономике, исходя из необходимости достижения баланса фискальных интересов государства и инвестиционных потребностей отрасли.
Ключевые слова: налогообложение добычи нефти, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль, таможенная пошлина, ренталс.
Н.А. Попонова, профессор кафедры налогового контроля и проверок финансово-хозяйственной деятельности Академии экономической безопасности МВД России, кандидат экономических наук, доцент
В статье рассматриваются основные факторы, влияющие на состояние и эффективность налогового контроля: величина налоговой нагрузки; концептуальные основы контроля; уровень развития налогового законодательства, а также методологического, технического и информационного обеспечения деятельности налоговых органов и др. Проанализированы тенденции в развитии налогового контроля в России, приоритеты в работе налоговых органов на современном этапе, подходы к отбору налогоплательщиков для выездных налоговых проверок, применение аналитических методов налогового контроля. Затронуты вопросы эффективности работы налоговой службы, налоговой культуры, а также возможности введения контроля соответствия доходов и расходов граждан.
Предложены меры по повышению эффективности налогового контроля, в том числе – применение современных информационных технологий для выявления признаков нарушений законодательства о налогах и сборах; расширение использования внешних источников информации при налоговых проверках, для формирования доказательственной базы налоговых органов в суде; упрощение системы налоговой отчетности.
Ключевые слова: налоговая нагрузка, налоговый контроль, налоговое администрирование, налоговые органы, налоговое законодательство, налоговые правонарушения, отбор налогоплательщиков для проверок, фирмы-однодневки, налоговая культура, контроль расходов граждан.
Страхование
А.П. Архипов, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук
В статье приводятся результаты анализа правовых, экономических и технологических проблем современного медицинского страхования и делается вывод, что наметившиеся тенденции постепенного исключения медицинских страховщиков из системы обязательного медицинского страхования ограничивают развитие добровольного медицинского страхования и могут привести к переходу на сметное финансирование государственного здравоохранения, неконтролируемого росту цен и вынужденной замены части государственных гарантий бесплатной медицинской помощи платными услугами. Во избежание этого необходимо восстановить и развивать страховые принципы финансирования здравоохранения.
Ключевые слова: финансирование здравоохранения, обязательное и добровольное медицинское страхование, страховые медицинские организации, медицинские организации, программы обязательного и добровольного медицинского страхования, цена медицинской услуги.
Э.С. Гребенщиков, кандидат исторических наук
Катастрофа в Мексиканском заливе в апреле 2010 г. (крушение скважины и разлив нефти), причинившая колоссальный экологический ущерб, поставила два вопроса. О повышении эффективности риск-менеджмента и о системе гарантированного возмещения ущерба, каких бы величин он ни достигал. Страховщики готовы предложить как свой экспертный потенциал (превентивные меры), так и дополнительные емкости (для страхования от катастрофических рисков). Нефтяным корпорациям, которым предстоит осваивать ресурсы российской Арктики, также предстоит позаботиться о надлежащей страховой защите, как одном из ярусов защиты от экстремальных убытков.
Ключевые слова: разлив нефти, возмещение экологического ущерба, экстремальный убыток, риск – менеджмент, лимит ответственности.
Финансовые рынки
Обзор выступлений на заседании «круглого стола» на тему «Регулирование и надзор на финансовом рынке: новые реалии и перспективы»
Ключевые слова: индивидуальные инвесторы, отток капитала, регулирование и надзор, финансовые институты, финансовые инструменты, регулятор.
Корпоративные финансы
С.И. Татынов, доцент Института развития бизнеса и стратегий Саратовского государственного технического университета, кандидат экономических наук
В статье обосновывается необходимость модернизации действующего механизма амортизации основных фондов предприятий и организаций, а также целесообразность активного участия государства в реализации амортизационной политики. Предлагается механизм, обеспечивающий целевое использование амортизационных отчислений.
Ключевые слова: модернизация, основные фонды, амортизация, амортизационная политика, финансовая политика, фискальный интерес, налоги, долгосрочный кредит, государство, предприятие.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Научные исследования аспирантов и соискателей
А.А. Колесников, соискатель, Северо-Кавказский государственный технический университет, г. Ставрополь
В статье рассматриваются системы органов внешнего финансового контроля, их правовое положение и проблемы существования.
Ключевые слова: финансовый контроль, органы внешнего финансового контроля.
Информация
Е.И. Иванчина, ведущий консультант компании «БФТ»
При формировании программного бюджета решается сложная задача координации различных мер государственной политики и инструментов их реализации. В частности, Федеральный закон №83-ФЗ предоставляет широкие возможности по использованию таких инструментов, как государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ), финансовое обеспечение задания в форме субсидии, программы развития, расширение возможностей учреждений в части их финансово-хозяйственной деятельности. Эти проблемы рассматриваются в статье.
Ключевые слова: программный бюджет, государственное (муниципальное) задание, субсидии, финансово-хозяйственная деятельность учреждений.
Annotation
A.G.Siluanov, deputy minister of finance of the Russian Federation, candidate of economic science
In article are analyzed international experience and base models of budgetary alignment in a context of Russian practice. Are considered factors which define practice of granting of leveling transfers. Are resulted: calculations of requirements on the basis of actual budgetary expenses and on the basis of population, and also calculations of financial specifications.
Keywords: budgetary federalism, budgetary alignment, interbudgetary transfers, budgetary system, imbalance of budgetary system, budgetary decentralization, financial specifications.
I.A.Peronko, deputy head of administration (governor) of Krasnodar territory, head of department of finance, budget and control, doctor of economic science, professor, deserved economist of Kuban and Russian Federation
In article in details is considered experience of realization of Federal law № 83-FL in full on example of one of the largest regions of the country, are analyzed problems appeared during this process, are offered ways of decision of these problems.
Keywords: state (municipal) establishments, budgetary establishments of new type, state establishments, state tasks, grants, budgetary assignments.
Report on seminar of heads of regional financial bodies which passed in Samara on June 1-4st 2011. Review of basic performances.
Keywords: budgetary policy, budget execution, regional economy, budgetary expenses, interbudgetary relations, tax-budgetary policy.
V.N.Semenov, doctor of economic science
Article is devoted to the 100th anniversary from the date of birth of V.F.Garbuzov.
M.V.Kononova, chief of department of expenses of FED across the Omsk region
Article is devoted to one of the basic lines of activity of bodies of Federal exchequer – execution of payment documents of participants of budgetary process and essence of this procedure – realization of the acceptance after stock-taking of the documents provided by order of authorization of payment of liabilities. Timeliness and quality of cash execution of an account part of the federal budget, finally, depend on qualitatively spent exchequer control, and also timely execution of payment documents of addressees of budgetary funds.
Keywords: payment documents, budgetary process, main managers of budgetary funds, cash expense.
Questions of readers are answered by experts of the Ministry of Finance of Russia and Federal exchequer.
B.G.Fedotov, economist
Prices for goods and services in Russia are experiencing an upward influence of a conjuncture of a foreign market, in power sphere operates the factor of vertical integration. The author brings an attention to the question on definition of the internal prices for oil and oil products without influence of foreign markets. Customs-tariff rates should also carry more regulating, than fiscal character.
Keywords: pricing, prices of world and internal market, customs-tariff regulation, oil and oil products, fiscal factor.
E.S.Vilkova, professor of chair of finance SPbGUEF, doctor or economic science
A.L.Tarasevich, professor of chair of general economic theory SPbGUEF, doctor of economic science
Authors analyze results of poll conducted among tax experts participated in a Russian-Ukrainian tax symposium, about possible directions of reforming of the taxation of labour. There has prevailed opinion that the taxation of labour should occur by entering of separate corrective amendments into already legislatively defined elements of the taxation after careful calculations and substantiation.
Keywords: poll, expert opinion, taxation of labour, reforming, calculations.
V.V.Ponkratov, deputy director of Center of a tax policy of Institute of financial and economic researches of Financial University at the Government of the Russian Federation, candidate of economic science
Article is devoted to questions of perfection of the operating mechanism of oil production taxation taking into account a role of oil-extracting branch in Russian economy, proceeding from necessity of achievement of balance of fiscal interests of the state and investment requirements of branch.
Keywords: oil production taxation, tax on mining operations, profit tax, customs duties, rentals.
N.A.Poponova, professor of chair of tax control and checks of financial and economic activity of Academy of economic safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of economic science, senior lecturer
In article are considered major factors influencing on condition and efficiency of tax control: size of tax loading; conceptual bases of control; level of tax laws of development, and also methodological, technical and information support of activity of tax departments, etc. Are analyzed tendencies in development of tax control in Russia, priorities in work of tax bodies at the present stage, use of selection of tax bearers for exit tax checks, use of analytical methods of tax control. Are mentioned questions of overall performance of tax service, tax culture, and also possibility of introduction of control of conformity of incomes and expenses of citizens.
Are offered measures on increase of efficiency of tax control, including – use of modern information technology for revealing of signs of infringements of the legislation on taxes and tax collections; expansion of use of external sources of the information at tax checks, for formation of evidentiary base of tax bodies in court; simplification of system of the tax reporting.
Keywords: tax loading, tax control, tax administration, tax bodies, tax laws, tax offenses, selection of tax bearers for checks, one - day companies, tax culture, control of expenses of citizens.
A.P.Arhipov, professor of REU of the name of G.V.Plehanova, doctor of economic science.
In article are provided results of the analysis of legal, economic and technological problems of modern medical insurance and is made the conclusion that the outlined tendencies of a gradual exception of medical insurers from system of obligatory medical insurance and limit development of voluntary medical insurance can lead to transition to budget financing of the state public health services, uncontrollable rise of prices and compelled replacement of a part of the state guarantees of free medical services by paid services. It is necessary to restore and develop insurance principles of financing of public health services in order to avoid it.
Keywords: financing of public health services, obligatory and voluntary medical insurance, insurance medical organizations, medical organizations, programs of obligatory and voluntary medical insurance, price of medical service.
E.S.Grebenschikov, candidate of historical sciences
Accident in Gulf of Mexico on April 2010 (wreck of chink and oil flood) caused an enormous ecological damage has put two questions: about increase of efficiency of a risk management and about system of the guaranteed compensation of the damage, whatever sizes it reached. Insurers are ready to offer there expert potential (preventive measures) and additional capacities (for insurance upon catastrophic risks). Oil corporations which will master resources of the Russian Arctic regions also need take care about appropriate insurance protection, as one of circles of protection from extreme losses.
Keywords: oil flood, compensation of ecological damage, extreme loss, risk – management, a limit of responsibility.
Information of Federal Agency of insurance supervision.
The review of performances at session of “round table” on theme «Regulation and supervision in the financial market: new realities and prospects»
Keywords: individual investors, outflow of capital, regulation and supervision, financial institutions, financial tools, regulator.
S.I.Tatinov, senior lecturer of Institute of business development and strategy of the Saratov State Technical University, candidate of economic science
In article is proved necessity of modernization of the operating mechanism of amortization of fixed capital of enterprises and organizations, and also expediency of active participation of the state in realization of amortization policy. Is offered mechanism providing target use of depreciation charges.
Keywords: modernization, basic assets, amortization, amortization policy, financial policy, fiscal interest, taxes, long-term credit, state, enterprise.
A.A.Kolesnikov, competitor, North Caucasian State Technical University, Stavropol
In article are considered systems of bodies of external financial control, its legal status and problems of existence.
Keywords: financial control, bodies of external financial control.
E.I.Ivanchina, leading adviser of company “BFT”
