Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
А.Г. Силуанов, заместитель министра финансов Российской Федерации, кандидат экономических наук
В статье обосновывается необходимость создания этого Фонда как меры, стимулирующей регионы привлекать инвестиции и увеличивать собственный налоговый потенциал, разъясняется, как будут распределяться средства Фонда, по каким критериям будут рассчитываться оценки субъектов РФ для построения рейтинга.
Ключевые слова: инвестиции, налогообложение, промышленное производство, налоговый потенциал, рейтинг.
О.В. Морозов, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова
В 2011 году был принят Федеральный закон № 68-ФЗ, регулирующий вопросы формирования и функционирования системы целевых дорожных фондов. Автор анализирует предпосылки восстановления дорожных фондов с учетом накопленного опыта финансирования дорожного хозяйства в 2000-х годах, оценивает эффективность использования новых форм управления дорожной отраслью. Кроме того, в статье обосновывается необходимость интенсивного развития транспортной инфраструктуры как значимого условия модернизации России.
Ключевые слова: автомобильные дороги, целевые дорожные фонды, эффективность планирования и расходования бюджетных средств, транспортные издержки.
В.С. Назаров, заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, кандидат экономических наук
А.В. Зарубин, заместитель начальника отдела бюджетного законодательства Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ
В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р, предусматривается включение отдельных узкоцелевых федеральных субсидий в состав консолидированной субсидии, характеризующейся качественным расширением самостоятельности ее получателей в использовании консолидированных бюджетных средств.
Авторы рассматривают особенности консолидированных субсидий, способы их формирования и предоставления.
Ключевые слова: субсидия, софинансирование, бюджетные услуги, децентрализация полномочий.
Ю.В. Казаков, заместитель министра финансов Ульяновской области
О роли государственного и муниципального финансового контроля в системе организации бюджетного процесса РФ. Автор отвечает на вопрос, почему традиционные формы контроля уже не отвечают требованиям времени и нуждаются в замене на более современные методы организации контрольно-ревизионной деятельности.
Ключевые слова: проверки, дублирование, затраты, эффективные управленческие решения.
Н.Н. Евдокимов, научный сотрудник Лаборатории КРИ Самарского государственного экономического университета, кандидат экономических наук
«Финансовая стратегия» является привычным термином. Но в системе российского публичного управления вопросы стратегического финансового планирования до последнего времени не находили должного освещения как в теоретическом, так и практическом аспектах. Этому препятствуют, по мнению автора, две причины. Во-первых, повышенная нестабильность среды, в которой функционируют властные публичные образования, серьезный временной лаг, характерный для территориального стратегического управления. Во-вторых, несоответствие принципов построения аппарата исполнительной власти современным вызовам, в первую очередь, наличие двух сводных органов – одного в бюджетной сфере, другого – в экономической.
Автор определяет финансовую стратегию в публичном управлении как систему долгосрочных устойчивых принципов и базовых методов управления общественными финансами, последовательная реализация которых способствует достижению основных целей генеральной стратегии (концепции) социально-экономического развития территории. В стратегию также входят те цели развития системы, достижение которых является желательным. Для финансовой стратегии общие ориентиры, в том числе цели и задачи, находятся в рамках ориентиров стратегии более высокого порядка (социально-экономического развития). Наиболее важным в формировании методологии стратегического финансового планирования в публичном управлении, по мнению автора, является разработка взаимосвязанных принципов.
Ключевые слова: доходные и расходные полномочия, межбюджетные отношения, социально-экономическое развитие, управление.
К.А. Писенко, эксперт Пробирной палаты России, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена обзорному исследованию мировых моделей и тенденций развития правового регулирования в области контроля за оборотом драгоценных металлов и камней в контексте актуальных проблем регулирования данного рынка в России. На основе изученного материала делаются выводы о перспективных путях развития отечественного правового регулирования в данной области.
Ключевые слова: драгоценные металлы и драгоценные камни, правовое регулирование, основные мировые модели регулирования, государственное клеймение, зарубежный опыт, система международного пробирного надзора, проблемы и предложения по совершенствованию правового регулирования
Казначейство: становление и развитие
Т.А. Вассель, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области
В статье рассмотрены вопросы реформирования системы бюджетных платежей с учетом перспектив взаимодействия Федерального казначейства и Банка России в условиях реализации Концепции развития платежной системы Банка России на период до 2015 г. На основе сравнительного анализа структуры и функций Федерального казначейства и многофилиальных банков предложено использовать опыт организации банковских платежных систем для построения собственной платежной системы Федерального казначейства. Дано ее определение. Обоснована необходимость внесения изменений в бюджетное и банковское законодательство и включения Федерального казначейства в состав субъектов национальной платежной системы.
Ключевые слова: национальная платежная система, платежная система Федерального казначейства, централизованная система расчетов Банка России.
С.П. Сазонов, руководитель УФК по Волгоградской области, заведующий кафедрой «Экономики и финансов предприятий» Волгоградского государственного технического университета, заслуженный экономист России, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН
О создании в Волгоградской области Пилотного центра по защите информации.
Ключевые слова: Федеральное казначейство, повышение квалификации, программы обучения.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
В.Г. Пансков, доктор экономических наук, профессор
В системе налогового администрирования контроль за исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость (НДС) занимает особое место. Сложный механизм вычетов и зачетов позволяет недобросовестным налогоплательщикам создавать схемы незаконного возмещения сумм налогов, не внесенных в бюджет. Автор анализирует положительные и отрицательные последствия возможных путей препятствования созданию таких схем и обосновывает свою позицию по решению данной проблемы.
Ключевые слова: администрирование НДС, возмещение «входного» НДС, электронные счета-фактуры, «фирмы-однодневки», реформирование НДС, налог с продаж, НДС-счета.
Е.В. Чипуренко, доцент Кафедры бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат экономических наук
В статье рассмотрены вопросы, связанные с учетом налоговых рисков. Автор предлагает подход к выявлению, оценке и контролю налоговых рисков, который может реализовать коммерческая организация в своей хозяйственной деятельности. Нестабильность и неясность налоговых норм служат причиной постоянного риска совершения «непреднамеренных» ошибок. Снижение возникающих при этом потерь возможно при внедрении системы контроля, использующей методы налогового анализа.
Ключевые слова: налоговый анализ, налоговый риск, налогообложение, налоговая нагрузка, налоговая политика.
Страхование
В.Б. Гомелля, заведующий кафедрой Московской финансово-промышленной академии, профессор, кандидат экономических наук
Проблема госрегулирования страхового рынка рассматривается в контексте процессов, характерных для российской экономики в целом, исходя из того, что оно позволяло и позволяет сглаживать противоречия между генеральной целью страхования и экономической целью коммерческого предпринимательства.
Ключевые слова: госрегулирование, саморегулирование, эффективность регулирования, мегарегулирование, господдержка.
Ю.Т. Ахвледиани, профессор кафедры страхования РЭУ им. Г.В. Плеханова, член-корреспондент РАЕН, доктор экономических наук
Создание действенного механизма возмещения ущерба от природных катастроф вызывает необходимость обсуждения вопросов взаимодействия государства и страхового рынка. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что развитая система страхования от пожаров, стихийных бедствий и иных ЧС возможна при максимальном участии страховщиков в выплатах ущерба с целью полноценной страховой защиты страхователей с учетом интересов государства. Предложены меры по дальнейшему развитию системы страхования в России.
Ключевые слова: страхование, страховой рынок, государство, чрезвычайные события, стихийные бедствия, пожары.
Б.И. Трифонов, андеррайтер ДМС в ОАО «СГ МСК»
Рынок ДМС в России за последнее десятилетие получил значительное развитие на фоне низкой удовлетворенности государственной системой здравоохранения (ОМС). Дальнейшее развитие ДМС будет происходить за счет предложения потребителям новых страховых продуктов. В статье рассмотрен новый для российского рынка вид взаимодействия между страховыми компаниями, медицинскими учреждениями и потребителями. Рассмотрены проблемы снижения асимметрии информации в ДМС, увеличения конкуренции на рынке частной медицины и готовность населения принимать частичное участие в оплате медицинских услуг. Выводы проведенного анализа показывают, что такая модель взаимодействия будет выгодна для всех участников рынка ДМС.
Ключевые слова: здравоохранение, ДМС, конкуренция, неблагоприятный отбор, частная медицина.
Финансы социальной сферы
А.К. Соловьев, доктор экономических наук, профессор
Главной целью пенсионной реформы, основанной на страховых механизмах, является обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости при реализации всех накопленных государственных пенсионных обязательств. Под устойчивостью понимается отсутствие или минимизация дефицита ПФР в течение всего страхового периода.
Для разработки стратегии обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости для каждой развитой пенсионной системы необходимо выявить факторы формирования современного дефицита бюджета ПФР и определить экономические механизмы его регулирования. Автор проводит обстоятельный анализ проблемы и предлагает пути её решения.
Ключевые слова: пенсионная система, пенсионная реформа, разбалансированность Пенсионного фонда России.
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Из истории финансов
Л.А. Муравьева, доцент кафедры «История», Финансовый университет при правительстве РФ, кандидат исторических наук, доцент
В статье рассматриваются особенности денежного обращения России, вопросы и недостатки металлического обращения в первой четверти XVIII века. Одной их первых реформ, проведенных царем Петром I, была денежная реформа, прошедшая три этапа. Число новых номиналов пополнили серебряный рубль и медная копейка. Россия перешла на десятичный принцип соотношения номиналов одной из первых стран в XVIII в. Российский монетный рынок, подобно странам Западной Европы, базировался на трех металлах: золоте, серебре и меди. Денежную реформу Петра I можно признать удачной, хотя на всех этапах ее реализации наблюдалось снижение содержания благородных металлов.
Ключевые слова: деньги, денежное обращение, обесценивающиеся деньги, рынок, вывоз, ввоз, купец, деньги, не обеспеченные золотом; монета.
Н.П. Обухов, кандидат экономических наук, доцент
Специфика индустриального развития в России наложила свой отпечаток на внешнеторговую и таможенно-тарифную политику государства. Внешняя торговля являлась основным каналом, по которому шли импульсы индустриализации из Европы и в XIX, и в XX, и в XXI веках. Государство предпринимало и предпринимает меры по стимулированию внедрения и использования зарубежной техники, технологии и в подготовке кадров.
В статье кратко рассматриваются основные этапы индустриализации и модернизации с начала XIX в. и по настоящее время.
Ключевые слова: внешнеторговая и таможенно-тарифная политика, защита от иностранной конкуренции, импорт, индустриализация и модернизация страны, либеральные реформы, политика протекционизма, экспорт.
Научные исследования аспирантов и соискателей
М.М. Сулейманов, аспирант кафедры налогов и денежного обращения, Дагестанский государственный университет
Статья посвящена исследованию роли налогового федерализма в повышении бюджетного потенциала территорий. Анализируются причины низкого уровня доходной базы региональных и местных органов власти. Особое место уделено правовым проблемам построения федеративных отношений в налоговой сфере.
Ключевые слова: налоговый федерализм, региональный бюджет, налоговые полномочия, распределение налогов, налоговая база.
Д.О. Горшков, аспирант Нижегородского государственного технического университета, стипендиат Правительства России, лауреат стипендии имени академика Г.А. Разуваева
Автор анализирует достоинства и недостатки прогнозных методов, используемых обычно при расчётах производства и потребления электроэнергии.
Ключевые слова: прогнозные методы, сезонные колебания, тренд, экспертные оценки, электропотребление, электроэнергетические комплексы.
Annotation
A.G.Siluanov, deputy minister of finance of the Russian Federation, candidate of economic science
In article is proved necessity of creation of this Fund as measure that will stimulate regions to involve investment and to increase own tax potential, is explained how Fund means will be distributed, by what criteria will be calculated estimations of subjects of the Russian Federation for construction of rating.
Keywords: investments, taxation, industrial production, tax potential, rating.
O.V.Morozov, First deputy of Chairman of the State Duma of Federal Meeting of the Russian Federation, professor of REU of the name of G.V.Plehanov
In 2011 was accepted Federal Law № 68-FL regulating questions of formation and functioning of system of target road funds. Author analyzes preconditions of restoration of road funds taking into account the saved up experience of financing of road economy in 2000th years, estimates efficiency of use of the new forms of management of road branch. Besides, in article is proved necessity of intensive development of transport infrastructure as significant condition of modernization of Russia.
Keywords: highways, target road funds, efficiency of planning and expenditure of budgetary funds, transport expenses.
Nazarov V.S., head of laboratory of budgetary federalism of Institute of economic policy of the name of E.T.Gaydar, candidate of economic science
Zarubin A.V., deputy head of Department of budgetary legislation of Department of budgetary policy and methodology of the Ministry of Finance of the Russian Federation
According to Concept of interbudgetary relations and organization of budgetary process in subjects of the Russian Federation and municipal unions until 2013, approved by order of the Government of the Russian Federation from 8/8/2009 № 1123-r it is provided for inclusion of separate narrowly - targeted federal grants in structure of the consolidated gran,t characterized by qualitative expansion of independence of its recipients in use of consolidated budgetary funds. Authors consider features of consolidated grants, ways of their formation and granting.
Keywords: grant, co - financing, budgetary services, decentralization of authorities.
U.V. Kazakov, deputy minister of finance of the Ulyanovsk region
About role of the state and municipal financial control in system of organization of budgetary process of the Russian Federation. Author analyzes, why its traditional forms don't meet the requirements of time and need replacement by more modern methods of organization of controlling and auditing activity.
Keywords: checks, duplication, expenses, effective administrative decisions.
N.N.Evdokimov, research officer of Laboratory of KRI of Samara State Economic University, candidate of economic science
Financial strategy is usual term for a long time, but in system of Russian public management questions of strategic financial planning didn't find until now coverage as in theoretical, and practical aspects. Two reasons, at least, which interfere it: 1) raised instability of environment in which functioning public formations, serious time log, characterized for territorial strategic management ; 2) discrepancy of principles of construction of body of executive authority to modern calls, first of all, presence of two summary bodies – one in budgetary sphere, another – in economic.
Author defines financial strategy in public management as system of long-term steady principles and base management methods of social finance, which consecutive realization promotes achievement of main targets of general strategy (concept) of social and economic development of territory. Targets of development of the system which achievement is desirable also enter into strategy. For financial strategy general reference points, including targets and problems, are in frameworks of reference points of strategy of higher order (social and economic development). The most important in formation of methodology of strategic financial planning in public management, according to author, is working out of interconnected principles. Article is devoted to substantiation of point of author view.
Keywords: profitable and expenses authorities, interbudgetary relations, social and economic development, management.
K.A.Pisenko, p.h.d. (law), ass. professor
Article is devoted to research of world models and tendencies of development of legal regulation in the field of control over turnover of precious metals and stones in a context of actual problems of regulation of given market in Russia. On the basis of studied material are made conclusions about perspective ways of development of domestic legal regulation in this field.
Keywords: precious metals and jewels, legal regulation, basic world models of regulation, state hallmark, foreign experience, international control and marking of articles of precious metals system, legal regulation problems and proposals.
T.A.Vassel, deputy head of Federal Exchequer Administration across Leningrad region
In article are considered questions of reforming of budgetary payments system taking into account prospects of interaction of Federal exchequer and Bank of Russia in conditions of realization of Concept of development of payment system of Bank of Russia for the period until 2015. On the basis of comparative analysis of structure and functions of Federal exchequer and multi - branch banks it is offered to use experience of organization of bank payment systems for construction of own payment system for Federal exchequer. The definition is given. Is proved necessity of modification of the budgetary and bank legislation, and inclusion of Federal exchequer in structure of subjects of national payment system.
Keywords: national payment system, payment system of the Federal exchequer, centralized system of calculations of Bank of Russia.
S.P.Sazonov, head of Federal Exchequer Administration across the Volgograd region, head of chair «Economy and finance of the enterprises» of Volgograd State Technical University, deserved economist of Russia, doctor of economic science, professor, academician of Russian Academy of Natural Sciences
About creation of Pilot center on information protection in the Volgograd region.
Keywords: Federal exchequer, improvement of professional skill, training programs.
V.G.Panskov, doctor of economic science, professor
In the system of tax administration takes a special place control over calculation and payment of the tax to the added cost (VAT). Difficult mechanism of deductions and offsets allows unfair tax bearers to create schemes of illegal compensation of sums of taxes which have not been included into budget. Author analyzes positive and negative consequences of possible ways of preventing creation of such schemes and proves his position on decision of given problem.
Keywords: VAT administration, compensation of the "entrance" VAT, electronic invoices, "short – lived company", VAT reforming, tax from sales, VAT - accounts.
E.V.Chipurenko, senior lecturer of Chair of accounting, economic analysis and audit of Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation, candidate of economic science
In article are considered questions connected with tax risks. Author offers approach for revealing, estimation and control of tax risks which can realize commercial organization in economic activities. Instability and ambiguity of tax norms serve as the reason of constant risk of fulfillment of "inadvertent" errors. Decrease of the arising loss is possible with the implementation of a control system that uses the methods of tax analysis.
Keywords: tax analysis, tax risk, taxation, tax loading, tax policy.
V.B.Gomellja, managing of chair of Moscow Financial and Industrial Academy, professor, candidate of economic science
Problem of state regulation of the insurance market is considered in context of processes typical for Russian economy as a whole, based on fact that it allowed and allows smoothing of contradictions between general purpose of insurance and economic target of commercial business.
Keywords: state regulation, self-regulation, efficiency of regulation, megaregulation, state support.
U.T.Ahvlediani, professor of chair of insurance of REU of the name of G.V.Plehanova, corresponding member of Russian Academy of Natural Sciences, doctor of economic science
Creation of effective mechanism of damage compensation from natural accidents causes necessity of discussion of questions of interaction between state and insurance market. Experience of foreign countries testifies that developed system of insurance upon fires, acts of nature and other emergency, is possible with maximum participation of insurers in payments of damage for the purpose of high-grade insurance protection of insureds taking into account interests of the state. Are offered measures on further development of system of insurance in Russia.
Keywords: insurance, insurance market, state, extreme events, acts of nature, fires.
B.I.Trifonov, underwriter of voluntary medical insurance in public corporation «SG MSK»
Market of VMI in Russia for the last ten years received considerable development against the background of low satisfaction of the state system of public health services (obligatory medical insurance). Further development of VMI will occur at the expense of offer to consumers new insurance products. In article is considered new for Russian market type of interaction between insurance companies, medical institutions and consumers. Are considered problems of decrease of information asymmetry in VMI, increases of competition in the market of private medicine and readiness of population to partially participate in payment of medical services. Conclusions of spent analysis show that such model of interaction will be favorable to all participants of market VMI.
Keywords: public health services, VMI, a competition, adverse selection, private medicine.
A.K. Soloviev, doctor of economic science, professor
Main target of the pension reform based on insurance mechanisms is maintenance of long-term financial stability with realization of all accumulated state pensionary obligations. Stability is understood as absence or minimization of deficiency of PFR during all insurance period.
It is necessary to reveal factors of formation of modern budget deficit of RFR and to define economic mechanisms of its regulation for development of strategy of maintenance of long-term financial stability for each developed pension system. Author conducts detailed analysis of a problem and offers ways of its decision.
Keywords: pension system, pension reform, unbalance of Pension fund of Russia.
L.A.Muravieva, senior lecturer of chair "History", Financial University under the government of the Russian Federation, candidate of historical sciences, senior lecturer
In article are considered features of monetary circulation of Russia, questions and lacks of metal use in the first quarter of a XVIII century. One of the first reforms made by tsar Peter I was a currency reform passed in three stages. The number of new nominal was replenished by silver rouble and copper copeck. Russia passed to a decimal principle of correlation of nominal one of the first countries in XVIII century. Russian monetary market, like countries of Western Europe, was based on three metals: gold, silver and copper. It is possible to recognize Peter I currency reform successful though at all stages of its realization was observed decrease of the maintenance of precious metals.
Keywords: money, monetary circulation, depreciating money, market, export, import, merchant, money not provided with gold; coin.
N.P. Obuhov, candidate of economic science, senior lecturer
Specificity of industrial development in Russia has left the mark on foreign - trade and customs-tariff policy of the state. Foreign - trade was the basic channel on which passed impulses of industrialization from Europe both in XIX, XX and in the XXI centuries. The state undertook and undertakes measures on stimulation of introduction and use of foreign technics, technology and in professional training.
In article are shortly considered basic stages of industrialization and modernization from the beginning of XIX century and on present.
Keywords: foreign - trade and customs-tariff policy, protection from foreign competition, import, industrialization and country modernization, liberal reforms, policy of protectionism, export.
M.M.Suleimanov, post-graduate student of chair of taxes and monetary circulation, Dagestan State University
Article is devoted to research of role of tax federalism in increase of budgetary potential of territories. Reasons of low level of profitable base of regional and local authorities are analyzed. Special place is given to legal problems of construction of federal relations in tax sphere.
Keywords: tax federalism, regional budget, tax authorities, distribution of taxes, tax base.
D.O.Gorshkov, post-graduate student of Nizhniy Novgorod State Technical University, grant-aided student of the Government of Russia, winner of grant of the name of academician G.A.Razuvaev
Author analyzes advantages and disadvantages of the prognostic methods usually used at calculations of production and power consumption.
Keywords: prognostic methods, seasonal fluctuations, trend, expert estimations, power consumption, electro power complexes.
Article is devoted overview research of world models and legal regulation development tendencies in the field of control over precious metals and jewels markets in a context of such markets regulation actual problems in Russia. On the basis of the studied material proposed conclusions about perspective ways of development of domestic legal regulation in the field.
Keywords: precious metals and jewels, legal regulation, basic world models of regulation, state hallmark, foreign experience, international control and marking of articles of precious metals system, legal regulation problems and proposals.
