Содержание
Актуальное интервью
Интервью с Министром Правительства Москвы, руководителем Департамента финансов города Москвы, доктором экономических наук
В.Е. Чистовой
В интервью речь идет об особенностях принятого на 2012–2014 гг. городского бюджета, о его сбалансированности и основных направлениях расходов и доходных источниках, о городской долговой политике, о преимуществах бюджета, сформированного по программно-целевому принципу, о ходе реформы сети бюджетных учреждений.
Ключевые слова: трехлетний бюджет, дефицит, профицит, долговая политика, государственные программы.
К 20-ти летию Федерального казначейства
Н.А. Разманова, доктор исторических наук, профессор, Финансовый университет при Правительстве РФк
В статье приводится краткая историческая справка о создании и становлении казначейской системы в Российской империи в период пребывания Д.А.Гурьева на посту министра финансов в 1810–1823 гг.
Ключевые слова: департамент государственного казначейства, министр финансов Д.А.Гурьев, финансовые институты Российской Империи.
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Е.А. Качанова, докторант Института экономики УрО РАН, доцент, кандидат экономических наук
Статья анализирует реальное состояние бюджетов городских округов с позиции оценки их доходных источников и расходных обязательств, как в области вопросов местного значения, так и делегированных государственных полномочий, т.е. функций не свойственных местному самоуправлению для оценки возможностей перехода на программный бюджет в рамках реформ бюджетного устройства. В качестве эмпирической базы исследования используются сравнительные данные по структуре бюджетов городских округов Свердловской области (проекты на 2011 г.), позволяющие проследить тенденции местного финансового регулирования на локальной территории по завершении реформы местного самоуправления. Проведенный анализ позволяет отразить реальные проблемы и трудности муниципальных образований России по формированию и исполнению бюджетов в новых условиях.
Ключевые слова: программный бюджет; прозрачность бюджетного процесса; бюджеты городских округов; экономический потенциал города; результаты реформы местного самоуправления; смета доходов и расходов городского самоуправления; финансовая самостоятельность и состоятельность муниципальных образований.
В.А. Яговкина, старший эксперт Института реформирования общественных финансов, кандидат юридических наук
В статье рассматриваются финансовые и правовые вопросы функционирования государственных и муниципальных учреждений в соответствии с нововведениями Федерального закона от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в сфере предоставления бюджетных услуг.
Ключевые слова: государственные и муниципальные учреждения, бюджетные услуги, собственность и средства учреждений, платные услуги.
Г.Э. Шахназарян, старший научный сотрудник Центра финансовой политики НИФИ ГУ Минфина России
Широкое распространение программ и других инициатив в области повышения уровня финансовой грамотности населения актуализирует задачу оценки их эффективности и результативности. На основе анализа опыта США, Канады, Великобритании и других развитых странах в этой области автор формулирует ряд предложений по использованию этого опыта в российских условиях.
Ключевые слова: оценка эффективности и результативности финансовой грамотности населения.
Информация о четвертом заседании экспертной группы.
Казначейство: становление и развитие
Р.Ш. Чениб, руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея, кандидат экономических наук, доцент
Т.В. Исаева, начальник отдела УФК
С 1 января 2011 г. система государственных закупок претерпела серьезные изменения: начал функционировать Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В статье анализируется опыт реализации такого порядка в УФК по Белгородской области.
Ключевые слова: государственные закупки, Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет», порядок регистрации на сайте
В.А. Светашова, заместитель руководителя УФК по Белгородской области
М.Р. Жане, ведущий специалист-эксперт УФК
Исполнение судебных решений характеризует уровень правовой культуры и авторитет государственной власти. Обеспечить надлежащее, эффективное и своевременное исполнение судебных решений призван специальный организационно-правовой механизм, установленный, в частности, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В статье анализируется опыт исполнения территориальным органом Федерального казначейства по республике Адыгея судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ключевые слова: административные процедуры, исполнение судебных решений, порядок исполнения актов о взыскании, Федеральное казначейство.
И.М. Арсентьева, начальник отдела доходов УФК по Челябинской области
Органы Федерального казначейства в рамках возложенных бюджетных полномочий и в порядке, установленном приказами Минфина России и Федерального казначейства, осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, открывают и ведут лицевые счета администраторов доходов бюджетов. Несмотря на сложившуюся практику применения приказов, актуальной до сих пор остается тема взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами доходов бюджетов по вопросам учета поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ. В статье анализируются наиболее часто возникающие вопросы в этой области.
Ключевые слова: администрирование доходов, справочная информация, учет бюджетных поступлений, учет межбюджетных трансфертов, учет невыясненных поступлений.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Ю.Д. Шмелев, директор Института налогов и налогового менеджмента ГУУ, профессор, доктор экономических наук
Р.Л. Маргулис, генеральный директор ООО «АСБ Консалтинг Групп», кандидат экономических наук
В статье анализируется эффективность существующего налога на имущество физических лиц. Излагается авторская концепция реформирования системы налогообложения недвижимости, описаны основные характеристики элементов реформируемого налога. В частности, предлагается средняя налоговая нагрузка и рассчитываются суммы налоговых вычетов в зависимости от условий проживания налогоплательщика.
Ключевые слова: налог, недвижимость, физические лица, функции налога, ставка, вычеты, налогоплательщики.
Страхование
Э.Т. Кагаловская, профессор Российской академии предпринимательства, доктор экономических наук
Автор рассматривает организационные и экономические особенности российского страхования, отметив после этого и классические черты развития страхового дела в России: концентрация и централизация страхового капитала, сращивание капиталов, порождающее финансовый капитал и финансовую олигархию, развивается личная уния.
Ключевые слова: классификация видов страхования, страхование жизни, прочие виды, долгосрочные, краткосрочные виды, виды страховой защиты, слияния и поглощения.
Ю.Ю. Финогенова, доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук
В статье проанализированы актуальные вопросы формирования сбережений персональных инвесторов и их трансформация в инвестиции. Было введено понятие «концепции страхового риск-менеджмента персонального инвестора», а также уточнен сам термин «персональный инвестор». Помимо этого проведена классификация специфических рисков персональных инвесторов, а также предложена общая модель осуществления процесса риск-менеджмента персонального инвестора.
Ключевые слова: персональный инвестор; сбережения персонального инвестора; классификация риск-факторов персональных инвесторов; страховой риск-менеджмент персональных инвесторов; страховые механизмы управления рисками персональных инвесторов; модель процесса риск-менеджмента персонального инвестора.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Из истории финансов
Н.П. Обухов, кандидат экономических наук, доцент
На примере исторического опыта России автор изучает проблему, не создает ли опасности для развития отечественной экономики приток иностранного капитала? А если эта опасность существует, то в чем она заключаются?
Ключевые слова: прибыль, дивиденды, воспроизводство основного капитала, норма чистой прибыли, потребление.
Финансы зарубежных стран
С.Е. Прокофьев, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
М.А. Горбунцов, экономист, аспирант РАГС
В статье детально рассматривается опыт США в этой области, который, безусловно, будет полезен при формировании Федеральной контрактной системы в России.
Ключевые слова: закупочные процедуры, обеспечения процессов государственных закупок, сектор государственного управления, применение информационных и телекоммуникационных технологий, «электронное правительство».
М.В. Грачева, ведущий научный сотрудник Отдела современных теорий рыночной экономики Института мировой экономики и международных отношений РАН, заместитель начальника экономического отдела Торгпредства России в Германии, кандидат экономических наук
Управление рисками активно внедряется в государственных организациях развитых стран с 2007 г., в связи с публикацией Дополнения к Международным стандартам внутреннего контроля в государственном секторе, в котором раскрывается сущность управления рисками как процесса, неотъемлемой составной частью которого является внутренний контроль. Как сами Международные стандарты внутреннего контроля в государственном секторе, так и указанное Дополнение об управлении рисками разработаны специализированным комитетом Международной организации высших контрольных органов в сфере госфинансов.
Стандарты INTOSAI, представленные в Дополнении об управлении рисками, не содержат детального описания конкретных процедур. Они представляют собой «широкую концепцию», в рамках которой государственные ведомства могут самостоятельно разрабатывать политику в сфере управления рисками. Указанные стандарты включают в себя две части: сначала дается определение управления рисками и очерчивается его сфера, затем раскрываются восемь компонентов данного процесса. В статье представлены ключевые положения этого документа, на основе которого строится управление рисками в государственных организациях развитых стран, а также особенности германского регулятивного опыт.
Ключевые слова: управление рисками, внутренний контроль, компоненты управления рисками, влияние риска, вероятность реализации риска, образец реестра рисков, образец матрицы оценки рисков, образец рейтинга мер воздействия на риски, образец формирования рисковых резервов.
Научные исследования аспирантов и соискателей
О.А. Жданова, преподаватель Московского финансово-промышленного университета «Синергия»
Современный уровень развития экономики и общества предполагает тесное взаимопроникновение всех сфер жизнедеятельности. Инновационная деятельность, интеллектуальная собственность и ценные бумаги не должны являться исключением. Однако, по настоящее время все еще отсутствует финансовый инструмент, в основе которого лежали бы исключительные права на объект интеллектуальной собственности. Это делает крайне актуальным вопрос возможности появления на рынке подобного финансового инструмента.
Ключевые слова: инновация, интеллектуальная собственность, ценные бумаги, сертификат на исключительное право.
А.А. Турченко, аспирант Байкальского государственного университета экономики и права
Проанализирована структура инвестиций в основной капитал. Рассмотрены возможные источники финансирования деятельности российских компаний.
Ключевые слова: структура инвестиций в основной капитал, источники финансирования, акционерное общество, акции, облигации.
Информация
А.А. Турченко, аспирант Байкальского государственного университета экономики и права
О заседании Межведомственного совета по страховой деятельности от 23.12.2011.
Annotation
Interview with the Minister of Moscow Government, Head of Department of Finance of Moscow, doctor of economic sciences V.E. Chistova.
In the interview are discussed features of city budget accepted for 2012 – 2014 year, about its balance and general directions of expenditures and revenue sources, dept policy of the city, advantages of budget formed on program – budget principle, implementation of reform of budget facilities network.
Keywords: three-year budget, deficit, surplus, debt policy, state programs.
N.A. Razmanova, doctor of historical sciences, professor, Financial University under the government of the Russian Federation.
The article gives a brief historical reference about the establishment and development of the Treasury of the Russian Empire during the tenure of D.A. Guriev as Minister of Finance in 1810-1823 years.
Keywords: Department of the State Treasury, Finance Minister D.A. Guriev, financial institutions of the Russian Empire.
E.A. Kachanova, doctoral candidate of Institute of Economics, Ural Branch UrO of Russian Academy of Sciences, associate professor, candidate of economic sciences
Article analyses actual state of budget of urban districts from the perspective of assessing of their sources of income and expenditure commitments, both in area of questions local significance and delegated state authorities, i.e. functions not characteristic to the local government for assessing of possibilities of transfer to the program budget in the context of reforms of the budget unit. As the empirical base of research is used comparative data on the structure of the budgets of municipal districts of Sverdlovsk Region (projects in 2011), allow tracking the tendencies of local financial regulation on the local area after completion of the reform of local self-government. The analysis shows real problems and difficulties of municipal establishments of Russia on the formation and execution of budgets in the new conditions.
Keywords: program budget, transparency of the budget process, budgets of municipal districts, economic potential of the city, results of the reform of local self-government, estimate of revenues and expenditures of municipal government, financial independence and wealth of municipal establishments.
V.A. Yagovkina, senior expert of Institute of Public Finance Reforming, candidate of juridical sciences
In article are considered financial and legal questions of functioning of the state and municipal establishments in accordance with innovations of Federal Law from 05.08.2010, № 83-FL «On making amendments to separate legislative acts of the Russian Federation for improving of legal status of government (municipal) institutions» in the field of provision of budget services.
Keywords: state and municipal establishments, budget services, property and funds of establishments, paid services.
G.E. Shahnazaryan, senior research officer of the Center of Financial Policy NIFI State University of Ministry of Finance of Russia.
Wide spreading of programs and other initiatives in the field of improving of financial literacy of the population updates task of assessing of their effectiveness and efficiency. Based on the analysis of experience of the U.S.A, Canada, Britain and other developed countries in this field author formulates a number of proposals on using of this experience in the Russian context.
Keywords: assessment of effectiveness and efficiency of financial literacy of population.
Information about the fourth meeting of expert group.
R.Sh. Chenib, head of Administration of Federal Treasury across the Republic of Adygea, candidate of economic sciences, associate professor
M.R. Jane, leading specialist - expert of Administration of Federal Treasury
Execution of judicial decisions characterizes level of legal culture and authority of the state. Special organizational and legal mechanism established particularly by the Federal Law from 02.10.2007 № 229-FL "On executing process" should ensure the proper, efficient and timely execution of judicial decisions. Article analysis experience of execution of legal acts by territorial bodies across the Republic of Adygea stipulating applying of penalty using the means of budgets of budget system of the Russian Federation.
Keywords: administrative procedures, execution of the judicial decisions, order of execution of acts of penalty, Federal Treasury
V.A. Svetashova, deputy head of Administration of Federal Treasury across the Belgorod region.
T.V. Isaeva, head of Administration of Federal Treasury.
Since 1 of January 2011 system of the state purchases has undergone serious changes: started operating the Official website of the Russian Federation in the «Internet» for publishing of the information about placement of the orders on supplying of goods, carrying out of works and services. Article analyses experience of realization of such order in the Administration of Federal Treasury across the Belgorod region.
Keywords: state purchases, Official website of the Russian Federation in the "Internet", order of registration on the website.
I.M. Arsentyeva, head of department of revenues of Administration of Federal Treasury across the Chelyabinsk region.
Bodies of Federal Treasury, within the limits of entrusted budget authorities and in order established by the orders of Ministry of Finance of Russian and Federal Treasury, implement accounting of earnings and its distribution between the budgets of budgetary system of the Russian Federation, open and operate personal accounts of administrators of budget revenues. In spite of the current practice of use of orders, theme of interaction of the bodies of Federal Treasury with administrators of budgets revenues on questions of accounting of budgets earnings of budget system of the Russian Federation is still topical. Article analyzes the most frequently appearing questions in this field.
Keywords: administration of revenues, supplemental information, accounting of budget earnings, accounting of intergovernmental transfers, accounting of unclarified earnings.
Questions from readers are answered by specialists of the Ministry of Finance of Russia and Federal Treasury
U.D. Shmelev, director of Institute of tax and tax management of GUU, professor, doctor of economic sciences
R.L. Margulis, general director of "ASB Consulting Group" Ltd, candidate of economic sciences
Article analyses effectiveness of the existing tax on personal real estate of individuals. Author’s concept of reforming of the system of real estate taxation is expounded, general characteristics of the elements of reformed tax are described. Particularly is proposed average tax loading and sums of tax deductions depending of conditions of taxpayer’s residence are calculated.
Keywords: tax, real estate, individual persons, tax functions, rate, deductions, taxpayers.
E.T. Kagalovskaya, professor of Russian Academy of Entrepreneurship, doctor of economic sciences
Author considers organizational and economic features of Russian insurance, noting after this, classic features of development of insurance business in Russia: concentration and centralization of insurance capital, merging of capital causing financial capital and financial oligarchy, personal union is being developed.
Keywords: classification of types of insurance, life insurance, other types, long-term, short-term types, types of insurance protection, mergers and acquisitions.
U.U. Finogenova, associate professor of REU of the name of G.V. Plekhanova, candidate of economic sciences.
Article analyses actual questions of forming of personal investor’s savings and its transformation into the investments. Concept of «insurance risk management of personal investor» was introduced and was clarified the term "personal investor." In addition, classification of the specific risks of personal investors was conducted and general model of implementation of the risk - management process of personal investor was proposed.
Keywords: personal investor, savings of personal investor, classification of risk factors of personal investor, insurance risk - management of personal investors, insurance mechanisms of risk - management of personal investors, model of process of risk - management of personal investor.
Questions from readers are answered by specialists of Pension Fund of the Russian Federation
N.P. Obukhov, candidate of economic sciences, associate professor
On the example of the historical experience of Russia author studies the problem, if there is a danger for development of national economic because of foreign capital inflow? And if this danger exists, then what is it?
Keywords: earnings, dividends, reproduction of fixed capital, net profit margin, consumption.
S.E. Prokofiev, doctor of economic sciences, professor, honored economist of the Russian Federation
M.A. Gorbuntsov, economist, postgraduate student of RAGS.
Article in details considers the experience of the United States in this area, which will certainly be useful during the formation of Federal contracting system in Russia.
Keywords: purchases procedures, ensuring of the state purchase process, government sector, use of information technology and telecommunications, "electronic-government.
M.V. Gracheva, leading research officer of Department of modern theories of the market economy of Institute of World Economy and International Relations of Russian Academy of Sciences, deputy Head of economic department of Trade Representation of Russia in Germany, candidate of economic sciences
Risk management has been actively implemented into the state organizations of the developed countries since 2007, connected with publication of Addition to International standards of internal audit in the state sector, in which the essence of risk management as a process is indicated, and integral part of which is internal control. Both International standards of internal control in the state sector and indicated Addition about risk management are developed by special committee of International organization of the highest control bodies in the sphere of state finances.
Standards of INTOSAI indicated in Addition about risk management don’t contain detailed descriptions of the concrete procedures. Standards represent a «wide concept» within the limits of which state agencies can independently develop policy in the sphere of risk management. Indicated standards include two parts: first provides definition of risk management and its sphere is outlined, then eight components of this process are indicated. In article are indicated key provisions of this document, on the basis of which is constructed risk management in the state organizations of the developed countries, and also features of the German regulating experience.
Keywords: risk management, internal control, risk management components, risk impact, risk likelihood, risk register template, risk assessment matrix template, risk response rating template, template of risk reserves formation.
O.A. Zhdanova, lecturer of the Moscow University of Industry and Finance «Synergy»
The modern level of development of economy and society assumes close interosculation of all spheres of ability to live. Innovative activity, intellectual property and securities shouldn't be an exception. However, on the present still there is no financial tool in which basis exclusive rights to object of intellectual property would lie. It makes extremely actual a question of possibility of occurrence in the market of the similar financial tool.
Keywords: innovation, intellectual property, securities, certificate on an exclusive right
A.A. Turchenko, postgraduate student of Baikal State University of Economic and Law
Structure of investments into the basic capital is analyzed. Possible sources of financing of activities of Russian companies are considered.
Keywords: structure of investments into the basic capital, sources of financing, joint stock company, shares, bonds.
About the meeting of Interdepartmental Council on insurance activities from 23.12.2011
