Содержание
Актуальное интервью
Тел.: +7 (495) 214-74-14
Интервью с Министром Правительства Москвы, руководителем Департамента финансов города Москвы, доктором экономических наук
В.Е. Чистовой
В связи с 20-летним юбилеем Федерального казначейства руководитель Казначейства Р.Е. Артюхин в беседе с корреспондентами журнала подвёл итоги деятельности ведомства и охарактеризовал основные направления развития Федерального казначейства в этот период. Среди ключевых направлений развития Федерального казначейства на ближайшую перспективу Р.Е. Артюхин выделил управление ликвидностью, информационные системы и проект «Электронный бюджет», проект «Казначейский банк». Все они развиваются на базе того опыта работы, который был накоплен за 20 лет становления и развития современной казначейской системы.
Ключевые слова: казначейские информационные системы, проект «Казначейский банк», управление ликвидностью, Федеральное казначейство, «Электронный бюджет».
Финансы и бюджет: проблемы и решения
В.В. Климанов, доктор экономических наук, директор Института реформирования общественных финансов, заведующий кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
А.А. Михайлова, эксперт Института реформирования общественных финансов
E-mail: vvk@irof.ru
В статье рассмотрены некоторые аспекты децентрализации налоговых полномочий в России, складывающиеся на основе теории налогообложения. Поднимаются такие вопросы, как соответствие критериев распределения налоговых полномочий и практика их закрепления в Российской Федерации, возможности перераспределения налога на добавленную стоимость и других налогов между уровнями власти.
Ключевые слова: фискальная децентрализация, налоговые полномочия, межбюджетные трансферты.
В.Ю. Бешкорева, кандидат экономических наук, доцент Пятигорского филиала РГТЭУ
E-mail: Viktoria160278@mail.ru
В Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) ведется системная работа по сопровождению привлечения инвестиций, одним из основных направлений которой является предоставление государственных гарантий по кредитам. В статье рассматриваются вопросы стратегии социально-экономического развития СКФО и, в частности, финансирования инвестиционных проектов в субъектах Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ
Ключевые слова: государственные гарантии, инвестиционная привлекательность территории, инфраструктура, социально-экономическое развитие региона, стимулирование притока инвестиций.
К 20-ти летию Федерального казначейства
Н.А. Разманова, доктор исторических наук, профессор, Финансовый университет при Правительстве РФк
E-mail: ran5813@rambler.ru
В феврале 2012 г. исполнилось 270 лет со дня рождения Алексея Ивановича Васильева – первого государственного казначея России, чья деятельность получила самостоятельное значение наряду с президентами коллегий и министрами. В отечественной историко-экономической литературе его имя упоминается, главным образом, как первого министра финансов. Ряд работ содержат о нем общие биографические сведения. Но в отличие от Е.Ф. Канкрина, М.Х. Рейтерна, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, роль А.И. Васильева в управлении финансами не получила сколько-нибудь серьезного научного освещения. Воссоздание в историческом контексте основных этапов биографии А.И. Васильева, выяснение его вклада как государственного казначея в развитие системы финансовых учреждений и основ бюджетно-сметного дела являются целью настоящей работы.
Ключевые слова: основы финансового управления России, государственный казначей, министр финансов.
Казначейство: становление и развитие
П.М. Савенков, начальник юридического отдела УФК по Тамбовской области
Н.В. Кудинова, ведущий специалист-эксперт юридического отдела УФК
E-mail: petr-savenkov@mail.ru
В статье рассматривается механизм исполнения судебных актов и возможности его совершенствования. Одним из основных направлений этой работы авторы называют установление непротиворечивого организационно-правового механизма исполнения судебных решений. При этом отмечено, что важное значение, в том числе и для престижа государства, имеет практическая организация качественного взаимодействия органов и организаций, их структурных подразделений, участвующих в исполнительном производстве, поскольку административные регламенты закрепляют общую последовательность действий при исполнении судебных актов и не могут быть рассчитаны на пошаговое решение многочисленных жизненных ситуаций, возникающих в данной сфере.
Ключевые слова: судебные приставы-исполнители, исполнительные документы, Федеральное казначейство, Конституционный суд РФ.
Н.С. Вагина, начальник отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Управления Федерального казначейства по Кемеровской области
В.В. Шишкина, начальник отдела бюджетного учета и отчетности главного финансового управления Кемеровской области
E-mail: info@ufk39.ru
Федеральный закон 8.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» наделил правом учреждения нового типа, не являющиеся участниками бюджетного процесса, открывать лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах. В статье рассматривается практика организации кассового обслуживания учреждений нового типа в Кемеровской области.
Ключевые слова: учреждения нового типа, лицевой счет, кассовое обслуживание.
Д.В. Доценко, старший казначей Управления Федерального казначейства по Калужской области, кандидат экономически наук
E-mail: docenko-777@mail.ru
Статья посвящена проблемам организации контроля и аудита в органах Федерального казначейства. В ней раскрыта сущность понятий контроль и аудит, определены некоторые особенности и пути совершенствования контрольной деятельности в казначейской системе. Проведен анализ и описаны преимущества внедрения в практику работы Управления Федерального казначейства по Калужской области проверок электронных документов.
Ключевые слова: казначейство, бюджет, контроль, аудит, проверка.
Л.Д. Бежина, начальник отдела доходов УФК по Белгородской области
E-mail: kazna@belgtts.ru
В статье показана работа Управления Федерального казначейства по Белгородской области по взаимодействию с главными администраторами доходов бюджета (администраторами) с момента введения на территории Российской Федерации института администрирования доходов бюджета.
Дан краткий анализ факторов, влияющих на эффективность их работы и исполнение бюджетов бюджетной системы по доходам, а также отмечен ряд проблем, которые, по мнению автора, должны быть рассмотрены с участием министерств (ведомств) – главных администраторов доходов бюджета с внесением соответствующих изменений в их нормативно-правовые акты.
Ключевые слова: платежные документы, участники бюджетного процесса, электронный документооборот, уведомления, заявка на возврат, учет платежей.
Налоги: теория и практика
И.В. Горский, заведующий кафедрой финансов ВЗФЭИ, доктор экономических наук
E-mail: fbno@vzfei.ru
Планы Правительства РФ в области бюджетно-налоговой политики на ближайшие годы вновь актуализировали тему налогообложения недвижимости. Тема эта, с одной стороны, переходит сегодня из области научных дискуссий и экспериментальных проектов в область практических разработок и законопроектов, с другой – находит отражение в комментариях чиновников, ученых и журналистов. В статье рассматриваются некоторые практические вопросы введения этого налога.
Ключевые слова: налог на недвижимость, земельный налог, налог на имущество.
Информация.
Страхование
А.П. Архипов, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук
E-mail: ArhipovAP@alfastrah.ru
В статье приведены результаты системного исследования финансирования российского здравоохранения по официальным статистическим данным. Установлено, что увеличение финансирования до соизмеримого с развитыми европейскими странами уровня не обеспечило повышения доступности медицинской помощи. Россия катастрофически отстает от стран Евросоюза по этому показателю.
Основной причиной ограничения доступности является отказ от страховых принципов финансирования здравоохранения и переход к нормативному распределению объемов медицинской помощи и финансовых ресурсов между медицинскими организациями пропорционально численности прикрепленного к ним населению в сочетании с неэффективным расходованием средств здравоохранения, в том числе личных средств граждан.
Предложены решения задачи повышения доступности за счет сокращения непроизводительных расходов и эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов путем перехода от территориального планирования расходов здравоохранения к индивидуальному планированию медицинской помощи и экономическому стимулированию повышения её эффективности.
Ключевые слова: финансирование, здравоохранение, медицинское страхование обязательное и добровольное; доступность медицинской помощи, планирование и нормирование.
Финансы социальной сферы
Ю.Д. Шмелев, директор Института налогов и налогового менеджмента Государственного университета управления, доктор экономических наук, профессор
А.Р. Ижаева, ассистент кафедры налоговой политики и налогового менеджмента
E-mail: innm@list.ru
Проанализированы методы и механизмы реформирования пенсионной системы РФ в 1992–2010 гг. и проведена оценка их эффективности. Сделан вывод о неудовлетворительных в целом результатах двадцатилетнего реформирования пенсионной системы и необходимости проведения системной реформы с изменением приоритетов и принципов функционирования системы социального обеспечения. Сформулирован комплекс предложений по реформированию пенсионной системы и связанных с ней секторов и объектов.
Ключевые слова: пенсионное обеспечение, реформа, социальные платежи.
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Финансовые рынки
Н.М. Ребельский, доцент кафедры «Финансовые рынки и финансовый инжиниринг» Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: surenik@bk.ru
Развитие института доверительного управления на российском рынке ценных бумаг объективно требует стандартизации и прозрачности отчетности в этой сфере, прежде всего, для оценки качества управления финансовыми активами. Внедрение и адаптация международных стандартов оценки эффективности инвестиционной деятельности – необходимый шаг на пути отечественного фондового рынка к глобализации с финансовыми рынками развитых стран.
Ключевые слова: доверительное управление, доходность, международные стандарты, финансовые активы.
В.М. Солодков, директор Банковского института НИУ-ВШЭ
Я.А. Цыганова, экономист
E-mail: solodkov@hotmail.com
Считается, что безотзывность вкладов поможет банкам эффективнее управлять ликвидностью. Однако длинные деньги банк может получить и другими путями, а панику держателей вкладов безотзывные вклады не решают, скорее наоборот, вызовут подозрения среди вкладчиков. Авторы обращаются к опыту США с их большим разнообразием различных типов депозитных сертификатов и гибким регулированием этого сегмента и предлагают свой вариант решения проблемы для России.
Ключевые слова: досрочное изъятие вкладов, именной сберегательный сертификат, брокерский депозитный сертификат, эмиссионная ценная бумага.
Финансы зарубежных стран
Н.В. Ерёмина, директор Института социально-экономического анализа
Тел.: +7 (495) 698-56-50
Финансирование дорожного хозяйства страны в 1991–2000 гг. осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О дорожных фондах в Российской Федерации, который регламентировал работу Федерального и региональных дорожных фондов, назначение и использование средств этих фондов для содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования. С 1 января 2005 г. Федеральный закон «О дорожных фондах в Российской Федерации» был отменен. В 2011 г. было решено возродить дорожные фонды, и бюджетное законодательство было дополнено новыми положениями в целях установления правовых оснований для создания дорожных фондов.
В статье анализируется опыт различных государств в части развития и содержания автомобильных дорог. В основном это – опыт использования дорожных фондов. В основе их эффективности лежат, прежде всего, максимальная прозрачность деятельности дорожных фондов, подотчётность плательщикам и государству, минимальные расходы на содержание собственного административного аппарата.
Ключевые слова: аудит дорожных фондов, дорожная сеть, дорожные налоги, дорожные фонды, источники поступления финансовых средств, финансирование строительства, реконструкции и ремонта дорог.
Критика и библиография
М.Р. Пинская, доцент кафедры «Налоги и налогообложение Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: MPinskaya@yandex.ru
Рецензируемая монография является первым комплексным исследованием налоговой политики и налоговых реформ в европейских постсоциалистических странах на этапе системной трансформации планово-директивной экономики в рыночную.
Ключевые слова: тенденции налогообложения, опыт налоговых реформ, налогообложение инвестиций.
Научные исследования аспирантов и соискателей
Е.Ю. Сокк, Финансовый университет при Правительстве РФ»
E-mail: lshubina@roskazna.ru
Статья посвящена анализу принципов бюджетного права. Сформулировано определение принципов бюджетного права. Рассмотрены основные классификации принципов бюджетного права.
Ключевые слова: принципы бюджетного права, классификации принципов бюджетного права.
Ю.Ю. Чалая, аспирант Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: chalout@pisem.net
В статье излагаются предложения по совершенствованию мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, в частности – на предложениях по совершенствованию трех основных элементов: показателей мониторинга и оценки и их критических значений; направлениях применения результатов мониторинга и оценки; порядке взаимодействия субъектов мониторинга и оценки.
Ключевые слова: мониторинг, оценка качества управления муниципальными финансами.
Информация
Annotation
Interview with the head of the Federal Treasury, R.E. Artyukhin
In connection with the 20th anniversary of the Federal Treasury, head of the Treasury R.E. Artyukhin in the conversation with correspondents of the magazine summed up the activities of department and characterized main directions development of the Federal Treasury in this period. Among the key directions of development of the Federal Treasury in the nearest prospect R.E. Artyukhin singled out liquidity management, information systems, project "Electronic Budget" and project "Treasury Bank". All of them are developed on the basis of the experience which has been accumulated for 20 years of establishment and development of modern treasury system.
Keywords: treasury information systems, project "Treasury Bank", liquidity management, Federal Treasury, "Electronic Budget".
V.V. Klimanov, doctor of economic sciences, director of Institute of reforming of public finances, head of chair of Russian Academy of National Economy and Public Service under the president of the Russian Federation
A.A Mikhailova, expert of Institute of reforming of public finances
In article are considered some aspects of the decentralization of tax authorities in Russia, forming on the basis of theory of taxation. Questions such as compliance of criteria of allocation of tax authorities and practice of their consolidation in the Russian Federation, possibility of redistribution of value added tax and other taxes between levels of government are raised.
Keywords: fiscal decentralization, tax authorities, intergovernmental transfers
V.U. Beshkoreva, candidate of economic sciences, associate professor of Pyatigorsk branch of RGTEU
In the North Caucasus Federal District (North Caucasus Federal District) is carried out systematic work on support of attraction of investment, one of the main direction of which is providing of state guarantees on credits. In the article are considered strategies of social and economic development of the North Caucasus Federal District and in particular, financing of investment projects in the subjects of the federation which are the part of the North Caucasus Federal District.
Keywords: state guarantees, investment attractiveness of the territory, infrastructure, social and economic development of the region, incentive of investment inflow.
N. A. Razmanova, professor of chair "Economic History" of the Financial University under the Government of the Russian Federation, doctor of historical sciences
In February of 2012 was 270 years since birth of Alexey Ivanovich Vasiliev - first Russian state treasurer, whose activity got independent significance along with the presidents of boards and ministers. In the domestic historical and economic literature, his name is mentioned especially as name of the first Minister of Finance. Some papers contain general biographical information about him. But in contrast to the E.F. Kankrin, M.H. Reitern, N.H. Bunge, S.U Witte, the role of A.I. Vasiliev in financial management didn’t receive any serious scientific coverage. Reconstruction in the historical context of the main stages of biography of A.I. Vasilyev, finding out his contribution as state treasurer into the development of financial institutions and basis of the budget and estimate activity is the target of this work.
Keywords: basis of financial management in Russia, state treasurer, Minister of Finance.
P.M. Savenkov, head of legal department of Administration of Federal Treasury across the Tambov region
N.V. Kudinova, leading specialist - expert of legal department of Administration of Federal Treasury
In the article mechanism of execution of judicial acts and possibilities of its improvement are considered. One of the main directions of this work authors called the establishment of consistent organizational and legal mechanism for execution of judicial decisions. At the same time it is noted that practical organization of qualitative interaction of bodies and organizations, and their structural units involved into the executive proceedings has great importance, including for the prestige of the state, so far as administrative regulations assign general sequence of actions during the execution of judicial acts and cannot be calculated on stepped solution of many life situations in this area.
Keywords: bailiffs, executive document, Federal Treasury, Constitutional Court of the Russia Federation.
N.S. Vahgina, head of department of cash services of budget execution of Administration of Federal Treasury across the Kemerovskii region.
V.V. Shishkina, head of department of budget accounting and reporting of the main financial Administration of Kemerovskii region.
Federal law from 08.05.2010, № 83-FL "On amendments to separate Legislative Acts of the Russian Federation in connection with improvement of the legal status of the state (municipal) establishments" gave right to the establishments of the new type, non-parties of the budget process, to open personal accounts in the territorial agencies of the Federal Treasury or financial bodies. In the article is considered practice of organization of cash services of establishments of new type in the Kemerovskii region.
Keywords: establishment of new type, personal account, cash services.
D.V. Dotsenko, senior treasurer of the Administration of Federal Treasury across the Kaluga region, candidate of economic sciences
Article is devoted to problems of organization of control and audit in the bodies of Federal Treasury. Essence of concepts of control and audit is revealed, some features and ways of improving of control activity in the treasury system are defined. In the article is conducted analysis and are described advantages of putting into practice of Administration of the Federal Treasury across the Kaluga region checks of electronic documents.
Keywords: treasury, budget, control, audit, check.
L.D. Bezhina, head of Administration of Federal Treasury across the Belgorod region
In the article is described work of Administration of Federal Treasury across the Belgorod region on interaction with the chief administrators of budget revenues (administrators) since the moment of introduction of the institute of administration of budget revenues on territory of the Russian Federation.
Brief analysis of the factors influencing on effectiveness of their work and execution of budget of budgetary system of incomes is given, are noted some problems, which according to the authors opinion should be considered with the participation of ministries (agencies) – chief administrators of budget revenues with appropriate amendments into their normative – legal acts.
Keywords: payment documents, participants of the budget process, electronic circulation of documents, notification, request on refund, accounting of payments.
I.V. Gorsky, head chair of finance of VZFEI, doctor of economic sciences
Plans of the Government of the Russian Federation in the sphere of budget and tax policy in the nearest years again made topical the theme of real estate taxation. This theme on the one hand today moves from sphere of scientific discussions and experimental projects to the field of practical developments and legislation, from the other hand – finds the reflection in the comments of government officials, scientists and journalists. In the article some practical questions of imposition of this tax are considered.
Keywords: real estate tax, land tax, property tax.
Information.
A.P. Arhipov, professor of REU of the name of G.V. Plekhanov, doctor of economic sciences
In the article results of system research of financing of the Russian public health services under the official statistical data are resulted. It is established that the increase of financing to commensurable level with the developed European countries hasn't provided increase of availability of medical aid. Russia catastrophically lags behind the European Union countries on this indicator.
Main reason of restriction of availability is refusal from insurance principles of financing of public health services and transition to standard distribution of volumes of medical aid and financial resources between the medical organizations proportionally to size of population attached to them in a combination with inefficient expenditure of means of public health services, including personal means of citizens.
Solutions of task of increasing of availability at the expense of reduction of non-productive costs and an effective use of available financial resources by transition from territorial planning of expenses of public health services to individual planning of medical aid and provision of economic incentives of increase of its efficiency are offered.
Keywords: financing, public health services, medical insurance obligatory and voluntary, availability of medical aid, planning and rationing.
U.D. Shmelev, director of Institute of taxes and tax management of the State University of Management, doctor of economic sciences, professor
A.R. Izhaeva, assistant of chair of Tax policy and tax management
Methods and mechanisms of reforming of pension system of the Russian Federation in 1992-2010 years were analyzed and estimation of their effectiveness was conducted. In the article was made a conclusion of the unsatisfactory results of twenty years of reforming of pension system and necessity of carrying out of systematic reform with changing of priorities and principles of functioning of the system of social maintenance. Complex of proposals on reforming of the pension system and sectors and objects connected with it was formulated.
Keywords: pension provision, reform, social payments.
N.M. Rebelskiy, associate professor of chair «Financial markets and financial engineering» of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Development of institute of asset management on the Russian securities market objectively requires standardization and transparency of reporting in this area, primarily for estimation of quality of financial assets management. Introduction and adaptation of international standards of assessing of the effectiveness of investment activity – is necessary step on the way of domestic stock market to the globalization with financial markets of developed countries.
Keywords: asset management, profitability, international standards, financial assets.
V.M. Solodkov, director of Bank Institute of National Research University Higher School of Economics
Y.A. Tsyganova, economist
It is considered that the irrevocability of the deposits will help banks to better manage their liquidity. However, bank can obtain long-term money in other ways, and irrevocable deposits don’t solve the panic of deposit holders, on the contrary, lead to suspicion among depositors. Authors refer to the experience of the United States, with their wide variety of different types of deposit certificates and flexible regulation of this segment and offer their own variant of solution of the problem for Russia.
Keywords: early withdrawal of deposits, personal savings certificate, broker deposit certificate, emission security.
N.V. Eremina, director of Institute of social and economic analysis
Financing of road sector of country in 1991-2000 years was carried out in accordance with Federal Law «About road funds in the Russian Federation», which regulated the work of the Federal and regional road funds, purpose and use means of these funds for maintenance and development of public roads network. Since 1st January 2005 Federal Law «About road funds in the Russian Federation» was canceled. In 2011 it was decided to restore the road funds, and budget legislation was supplemented by new provisions in order to establish a legal basis for creation of road funds.
In the article is analyzed the experience of different countries in terms of development and maintenance of roads. Basically it is the experience of use of road funds. The basis of their effectiveness is, above all, maximum transparency of activity the road funds, accountability to payers and the state, minimum costs on maintaining of its own administrative apparatus.
Keywords: audit of road funds, road network, road taxes, road funds, sources of funding, funding of construction, reconstruction and repair of roads.
M.R. Pinskaja, associate professor of chair «Taxes and taxation» of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Reviewing monograph is the first complex research of tax policy and tax reforms in the European post-socialist countries at the stage of system transformation of planned – directive economy into the market economy.
Keywords: tendencies of taxation, experience of tax reforms, taxation of investments.
E.U. Sokk, Financial University under the Government of the Russian Federation
Article is devoted to the analysis of principles of budgetary right. Definition of the principles of budgetary right is formulated. Basic principles of classification of the budgetary right are considered.
Keywords: principles of budgetary right, classification of the principles of budgetary right.
Y.Y. Chalaja, postgraduate student of the Financial University under the Government of the Russian Federation
In the article are stated proposals on improving of monitoring and evaluation of quality of municipal finances management, in particular - proposals on improving of three main elements: indicators of monitoring and evaluation and their critical values, directions of use of the results of monitoring and evaluation, order of interaction of subjects of monitoring and evaluation.
Keywords: monitoring, assessment of quality of municipal finances management.
