Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 549.
Информация о предложениях Минфина России по совершенствованию бюджетного процесса и финансовой политики.
Р.Р. Гайзатуллин, министр финансов Республики Татарстан, доктор экономических наук
E-mail: E-mail: Dinar.Gimadeev@tatar.ru
За годы, прошедшие со времени принятия новой редакции Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в регионах накоплен опыт самостоятельного социально-экономического развития в новых условиях, в том числе на уровне муниципальных образований. Значительный практический опыт накоплен в Республике Татарстан, где создано самое большое число муниципальных образований среди субъектов РФ (в 2006 г. – 999, в 2012 г. после проведенных преобразований – 976). Подробно рассматриваемый опыт Татарстана в части бюджетно-финансовой работы и социально-экономического развития территорий может представлять интерес и для других регионов Российской Федерации.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, местное самоуправление в Татарстане, местные бюджеты, налоговая база, органы местного управления, показатели социально-экономического развития территорий.
А.В. Пшеницын, министр финансов Челябинской области
E-mail: E-mail: chel@minfin74.ru
Важнейшей сферой применения новых технологий является финансовая система региона. В мае т.г. Южный Урал стал победителем в номинации «Лучший ИТ-проект в сфере управления общественными финансами» в конкурсе «Лучшие ИТ-проекты общественного сектора России», организованном при поддержке Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ, а также при участии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ. Министр финансов Челябинской области об опыте внедрения технологических разработок в финансовую сферу.
Ключевые слова: информационные технологии, управление государственными финансами, формирование государственных заданий, финансирование государственных учреждений.
Д.Ю. Завьялов, заместитель председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – начальник управления межбюджетных отношений, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: E-mail: zdu@volgafin.ru
В статье анализируется один из наиболее обсуждаемых вопросов – формирование фондов финансовой поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне. Последовательно рассматривается сложившуюся в стране практика формирования и распределение фондов финансовой поддержки, обозначается проблема несовершенства сложившегося подхода формирования фондов. На основе анализа динамики и структуры исполнения бюджетов автор выделяет «управляемые» и «неуправляемые» расходы бюджета, соотношение которых предлагает использовать как критерий для определения объемов фондов финансовой поддержки. Сохранение на всех уровня бюджетной системы паритета указанных расходов, по мнению автора, позволит обеспечить равные условия для развития бюджетной системы страны.
Ключевые слова: фонд финансовой поддержки, дотация, выравнивание бюджетной обеспеченности, консолидированный бюджет, бюджет.
В.Д. Газман, профессор НИУ «Высшая школа экономики»
E-mail: garantinv@bk.ru
В статье приводится новая статистика по финансированию лизинга в России, сформированная по результатам авторского обследования лизингового рынка. Рассматриваются пропорции между заемными и собственными средствами лизинговых компаний, обосновываются предложения по применению различных показателей левериджа лизингодателей для аналитических исследований. Рассматриваются общие характеристики леверидж-лизинг и проектного финансирования, прогнозируется развитие леверидж-лизинг с учетом использования механизма секьюритизации лизинговых активов.
Ключевые слова: лизинг, леверидж, собственные средства лизингодателей, авансы лизингополучателей, секьюритизация лизинговых активов.
Казначейство: становление и развитие
С.Е. Прокофьев, заместитель руководителя Федерального казначейства, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
E-mail: efedyainov@roskazna.ru
Важнейшим направлением деятельности Федерального казначейства была и остается качественная реализация таких государственных функций, как: кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, обеспечение бесперебойности проводимых операций по кассовым выплатам из федерального бюджета, осуществление контроля за целевым расходованием соответствующих денежных средств (санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета), реализация полномочий по эффективному управлению ликвидностью Единого казначейского счета по учету средств федерального бюджета. Подробному рассмотрению основных направлений работы Казначейства России и посвящена настоящая статья.
Ключевые слова: Федеральное казначейство, платежная система, Межрегиональное операционное управление, Единый счет федерального бюджета.
Р.Ш. Чениб, руководитель управления Федерального казначейства по республике Адыгея, кандидат экономических наук, доцент
E-mail: chenib70@mail.ru
«Устройство финансового управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства» (И. Блех. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии). Следуя этому наставлению, автор рассматривает опыт исполнения казначейских функций на территории современной Кубани, пользуясь материалами Государственного архива Краснодарского края.
Ключевые слова: войсковые финансы черноморского казачества, структура, штаты, функции казначейских органов в Российской Империи.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Информация об очередном, состоявшемся 23 мая 2012 г., заседании Совета, на котором обсуждался ход подготовки к предстоящему в этом году 20-летию Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика
Обзор выступлений на парламентских слушания в Государственной Думе, которые провел Комитет по бюджету и налогам 30 мая 2012 г.
Страхование
Н.Ю. Каменская, экономист
E-mail: kamenskaya_nu@bk.ru
В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с совершенствованием страхового законодательством в связи с присоединением Федеральной службы страхового надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам.
Ключевые слова: страхование, страховые организации, Федеральная служба по финансовым рынкам, контроль и надзор в сфере страхового дела, нарушение страхового законодательства, предписание, административное наказание.
В.Б. Гомелля, заведующий кафедрой страхования Московского финансово-промышленного университета «Синергия», профессор
E-mail: VGomellia@mfpa.ru
Автор с научных позиций анализирует неточности в использовании опорных понятий страхования, лежащих в основе правил страхования действующих на страховом рынке компаний.
Ключевые слова: правила страхования, риск, гибель, повреждение, утрата имущества, пожар, авария, стихийные бедствия, несчастный случай, страховой случай.
Л.Ю. Балакирева, страховой консультант Управления морского страхования ОАО «Росгосстрах»
E-mail: p0170_bv@minfin.ru
Автор рассматривает нормативные акты, регулирующие страхование гражданской ответственности за ущерб при эксплуатации судов, учитывая положения международных конвенций.
Проанализирован также законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика».
Ключевые слова: ущерб при эксплуатации судов, ответственность собственника судна, виды ущерба, виды ответственности, обязательное страхование гражданской ответственности на водном транспорте.
А.Ю. Лайков, член Экспертного совета ФАС по развитию конкуренции на рынках финансовых услуг, кандидат экономических наук, доцент
E-mail: Alexey.Laikov@rifams.ru
В качестве причины крайней неразвитости в РФ взаимного страхования рассматривается олигополистическое устройство экономики, в частности ее страховой отрасли.
Ключевые слова: олигополия, административный рынок, административная рента, взаимное страхование, ОВС, страховое законодательство.
В.Н. Рыбин, доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета,
Ю.А. Степкина, аспирант университета
E-mail: yulessa@yandex.ru
В статье представляется новая схема финансирования системы обязательного медицинского страхования, интегрированные принципы обязательного и добровольного медицинского страхования, рассматриваются подходы к расчету нормативов объема предоставления медицинской помощи, расчет страховой премии.
Ключевые слова: система финансирования, финансы здравоохранения, страхование, экономика.
Финансовый контроль и аудит
Л.Н. Овсянников, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Минфина России, кандидат экономических наук
Тел.: +7 916 503 33 51
Укрепление органов государственного финансового контроля (ГФК) – это расширение возможностей их влияния на состояние государственного управления. Органы контроля должны иметь такой набор задач, функций и полномочий, который обеспечивает реальное и значимое воздействие результатов финансовых ревизий и проверок, экспертизы бюджетных проектировок, аудита эффективности на управленческую деятельность государственного уровня. В статье рассматриваются направления дальнейшего развития ГФК в Российской Федерации в свете резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 22.12.2011 г. № А /RES/66/209 «Содействие повышению эффективности, подотчетности, результативности и прозрачности государственного управления путем укрепления высших ревизионных учреждений» и других международных документов.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).
Вопросы теории финансов
Н.М. Сабитова, зав. кафедрой финансов Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор экономических наук, профессор
E-mail: sabitovanm@mail.ru
Вопрос о сущности и функциях финансов был актуальным для финансовой науки в советское время и продолжает оставаться таким и сегодня. Новые времена несут перемены, в том числе и в этой области. В условиях финансовой глобализации финансы, финансовая наука утрачивают свой закрытый характер. Финансовая глобализация затрагивает не только практику, но и теорию финансов. По мнению автора, и то, и другое должно находиться в общем «финансовом пространстве».
Ключевые слова: сущность и функции финансов, теория и практика финансов, финансовые школы.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Из истории финансов
Н.И. Кротов,
E-mail: nk@letopis.ru
120 лет назад С.Ю Витте был назначен министром финансов. Этим поводом автор воспользовался, для того, чтобы напомнить, на каких теоретических основах базировалась его успешная практическая деятельность по модернизации экономики в последний период Российской Империи и какие уроки можно было бы извлечь современным государственным деятелям при попытках достичь тех же целей сегодня.
Ключевые слова: министр путей сообщения, министр финансов, председателя совета министров Российской Империи.
Финансы зарубежных стран
Б.М. Ческидов, доктор экономических наук, действительный член Академии военных наук
E-mail: elena@khovansky.ru
Проблема распространения мирового экономического кризиса на экономику КНР делает актуальным анализ бюджета этой страны с точки зрения способности и готовности ее руководства противостоять новым вызовам. Наиболее целесообразным применительно к данной задаче представляется рассмотрение доходной части китайского бюджета, анализ которой позволяет прийти к выводу о том, что главной задачей экономической политики китайского руководства в краткосрочной перспективе является стремление к поддержанию социальной стабильности при сохранении объемов доходов бюджета на уровне, обеспечивающим полноценное финансирование программ, имеющих стратегическое значение. Вместе с тем констатируется неготовность руководства КНР пойти на назревшее реформирование налоговой системы.
Ключевые слова: экономическая политика, социальная стабильность, налоговая система, доходная часть бюджета.
Научные исследования аспирантов и соискателей
А.П. Куприков, аспирант кафедры мировой экономики и международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ
Тел. +7 909 900 22 52
В статье автор освящает этапы создания экспортно-кредитного агентства в Российской Федерации. Подобные институты существуют в большинстве стран мира и выполняют очень важную функцию поддержки национальных производителей и экспортеров. В России за период с момента распада СССР осуществлялись неоднократные попытки создать агентство с подобными полномочиями. В целом за основу принято брать опыт более успешных зарубежных партнеров. Тем не менее, отсутствие четко и эффективно выстроенных отношений и разделенных полномочий между государственными органами является серьезным препятствием для реализации данной цели.
Ключевые слова: экспорт, внешние рынки, экспортно-кредитные агентства, национальные производители, банки, финансирование.
А.А. Пшеничников, аспирант Международного университета (г. Москва)
E-mail: gosaleksandr@mail.ru
Опыт зарубежных стран с рыночной экономикой показывает, что в вопросах научно-технического развития нельзя полностью полагаться на автоматизм рынка. Использование нововведений не может быть лишь частной проблемой той или иной организации, региона, страны. Так как нововведения приобретают все больший общественный характер, социально-экономические перспективы развития государства все сильнее зависят от того, насколько органично протекает процесс регулирования инновационных процессов.
В условиях нестабильной среды, ограниченности финансовых ресурсов инвестиции в инновации при соответствующем организационно регулирующем сопровождении государства позволяют решать задачи, как выживания, так и развития малых предприятий.
Ключевые слова: инновационный процесс, государственная инновационная инфраструктура, нормативно-правовое регулирование, экономическое и финансовое регулирование.
Информация
Распоряжение Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 676-р
Распоряжение Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 677-р
Отчет о брифинге в Минфине России, который состоялся 16 мая 2012 года
Информация о встрече с представителями ведущих деловых изданий председателя Комитета ГД РФ А.М. Макарова в РИА Новости
Annotation
Decree of the President of the Russian Federation from 21st May 2012 № 549.
Information about the offers of Ministry of Finance of Russia on improvement of budget process and financial policy.
R.R. Gaizatullin, Minister of Finance of the Republic of Tatarstan, doctor of economic sciences
E-mail: Dinar.Gimadeev@tatar.ru
During the years since the adoption of a new edition of the Law № 131-FZ "On general principles of organization of local government in the Russian Federation", in the regions was accumulated experience of the independent socio-economic development in new conditions, including at the level of municipal institutions. Significant practical experience was gained in the Republic of Tatarstan, where was created the largest number of municipalities among the subjects of the Russian Federation (2006 – 999, in 2012 after the transformations - 976). Considered experience of Tatarstan in the budget – finance work and socio-economic development of territories may be of interest for other regions of the Russian Federation.
Keywords: interbudget relations, local self-government in the Republic of Tatarstan, local budgets, tax base, local self-government institutions, indicators of socio-economic development of territories.
A.V. Pshenitsyn, Minister of Finance of the Chelyabinsk region
E-mail: chel@minfin74.ru
The most important area of application of new technologies is the region's financial system. In May of this year Southern Urals won in the nomination "Best IT project in the field of public finance management," in the competition "The best IT projects of public sector in Russia", organized with the support of the Department of Information Technology and Communications of the Russian Government, and also with participation of the Ministry of Telecommunications and Mass Communications of the Russian Federation, the Ministry of Finance of the Russian Federation and the Ministry of Economic Development of the Russian Federation. Minister of Finance of the Chelyabinsk region tells about the experience of introducing of technological developments in the financial sector.
Keywords: information technologies, management of public finances, formation of government tasks, funding of the state institutions.
D.U. Zavialov, deputy Chairman of the Committee of budget – finance policy and Treasury of the Administration of the Volgograd region - head of the Administration of interbudget relations, candidate of juridical sciences, associate professor
E-mail: zdu@volgafin.ru
Article analyzes one of the most discussed questions - the formation of funds of financial support at both the federal and regional level. Practice of formation and distribution of assets of financial support formed in the country is logically considered, problem of imperfection of the established approaches of formation of the funds is indicated. Based on the analysis of the dynamics and structure of execution of the budgets author indicates "controlled" and "uncontrolled" expenditures of the budget, which ratio is proposed to be used as a criterion for determining of volume of funds of financial support. Maintenance of parity of indicated expenditures on all levels of budget system, according to the author opinion, will ensure equal conditions for development of the budgetary system of the country.
Keywords: fund of financial support, subsidies, leveling of budget means, consolidated budget, budget.
V.D. Gazman, professor of NRU "Higher School of Economics"
E-mail: garantinv@bk.ru
Article provides new statistics on financing of leasing in Russia, generated according to the results of author’s survey of the leasing market. Proportions between debt and equity of the leasing companies are considered, offers on application of different indicators of leverage of lessors for analytical researches are substantiated. General characteristics of the leveraged-leasing and project financing are considered, development of leverage-leasing taking into account use of mechanism of securitization of leasing assets is forecasted.
Keywords: leasing, leverage, equity of the lessor, advances of the lessee, securitization of leasing assets.
S.E. Prokofiev, deputy head of the Federal Treasury, doctor of economic sciences, professor, Honored Economist of the Russian Federation
E-mail: efedyainov@roskazna.ru
The most important direction of the activities of the Federal Treasury was and remains a high-quality implementation of the state functions, such as: cash services of the federal budget, ensuring the continuity of operations on cash payments from the federal budget, exercising control of spending of the target expenditure of funds (sanctioning of payment of monetary obligations of recipients of means of federal budget ), realization of authorities on effective management of liquidity of Uniform treasury account on accounting of means of federal budget. Present article is devoted to detailed consideration of the main activities of the Treasury of Russia.
Keywords: Federal Treasury, payment system, Interregional operational management, Uniform account of federal budget.
R.Sh. Chenib, head of the Federal Treasury of the Republic of Adygea, candidate of economic sciences, associate professor
E-mail: chenib70@mail.ru
Organization of financial management in a historical its development has not only scientific but also practical interest. If the history at all, indicates mistakes of the past, gives the lessons of the future, these lessons must be the most valuable for financial management and its organization "(I. Bleh. Organization of financial management and control in Russia in their historical development). Following this guidance, author considers the experience of implementation of treasury functions in the modern Kuban, using materials of the State Archives of the Krasnodar Territory.
Keywords: finances of the army of the Black Sea Cossacks, structure, headquarters, functions of treasury bodies in the Russian Empire.
Questions of readers are answered by the specialists of the Ministry of Finance of Russia and the Federal Treasury.
Information about the regular meeting of the Council on 23rd of May 2012, on which was discussed the course of preparations for forthcoming in this year - 20th anniversary of the Federal Treasury.
Review of the presentations at the parliamentary hearings in the State Duma, hold by the Committee on Budget and Taxes on 30th of May 2012.
N.U. Kamenskaya, economist
E-mail: kamenskaya_nu@bk.ru
Article considers actual questions connected with the improvement of insurance legislation in connection with adding of the Federal service of insurance supervision to the Federal service on financial markets.
Keywords: insurance, insurance organizations, Federal service on financial markets, control and supervision in the field of insurance, violation of insurance laws, order, administrative punishment.
V.B. Gomellya, head of chair of insurance of Moscow Financial-Industrial University "Synergy", professor
E-mail: VGomellia@mfpa.ru
Author from the scientific positions analyzes the inaccuracies in the use of supporting insurance concepts underlying in the basis of rules of insurance operating on the insurance market of companies.
Keywords: rules of insurance, risk, loss, damage, loss of property, fire, accident, natural disaster, accident, insured event.
L.U. Balakireva, insurance consultant of the Administration of marine insurance of public corporation "Rosgosstrakh"
E-mail: p0170_bv@minfin.ru
Author considers normative acts regulating insurance of civil liability for damages during exploitation of the ships, taking into account the condition of international conventions. Draft law "On mandatory insurance of civil liability of the carrier" is analyzed.
Keywords: damage during exploitation of ships, responsibility of ship owner, kinds of damages, kinds of liabilities, mandatory insurance of civil liability on water transport.
A.U. Laikov, member of the Expert Council of FAS on development of competition in the markets of financial services, candidate of economic sciences, associate professor
E-mail: Alexey.Laikov@rifams.ru
Oligopolistic organization of economy is considered as the reason of extreme underdevelopment of mutual insurance in the Russian Federation, particularly its insurance sector
Keywords: oligopoly, administrative market, administrative rent, mutual insurance, Mutual Insurance Association, insurance legislation.
V.N. Rybin, doctor of economic sciences, professor of the St. Petersburg University of Engineering and Economics rpostgraduate studentdoctor of economic sciences, professor of the St. Petersburg University of Engineering and Economics
E-mail: yulessa@yandex.ru
Article presents new scheme of financing of the system of mandatory medical insurance, integrated principles of mandatory and voluntary medical insurance, approaches to the calculation of standards of volume of delivery of medical care and calculation of insurance premium are considered.
Keywords: system of financing, finance of public health, insurance, economy.
L.N. Ovsyannikov, leading research officer of the Research Institute of the Ministry of Finance of Russia, candidate of economic sciences
Tel.: +7 916 503 33 51
Strengthening of bodies of the state financial control (SFC) - is the expansion of possibilities of their influence on state of the government management. Bodies of control should have such set of tasks, functions and powers, which provides a real and significant influence of results of financial audits and inspections, examination of budget plans, audit of efficiency on management activities of the state level. Article considers directions of further development of the SFC in the Russian Federation in light of resolution of the General Assembly of the United Nations from 22.12.2011, № A / RES/66/209 «Assistance of increasing of efficiency, accountability, effectiveness and transparency of the state management through the way of strengthening of supreme audit institutions" and other international documents
Keywords: state financial control, International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).
N.M. Sabitova, head of chair of Finance of the Kazan (Volga) Federal University, doctor of economic sciences, professor
E-mail: sabitovanm@mail.ru
Question about the essence and functions of finances was topical for financial science in the Soviet era and remains such today. New times bear changes, including in this area. In the context of financial globalization finance and financial science lose its closed character. Financial globalization affects not only the practice but the theory of finance. According to the author opinion both that and another should be in common "financial space".
Keywords: essence and functions of finances, theory and practice of finances, financial schools.
Questions of readers are answered by the specialists of Pension Fund of the Russian Federation
S.U. Witte: History lessons
N.I. Krotov
E-mail: nk@letopis.ru
120 years ago S.U. Witte was appointed as Minister of Finance. Author used this occasion to remind the theoretical foundations on which was based his successful practical activities on modernization of economy in the last period of the Russian Empire and what lessons could be learned by modern statesmen in attempts to reach the same targets today.
Keywords: Minister of Transport, Minister of Finance, Chairman of the Council of Ministers of the Russian Empire.
B.M. Cheskidov, doctor of economic sciences, full member of the Academy of Military Sciences
E-mail: elena@khovansky.ru
Problem of spreading of the global economic crisis on China's economy makes topical an analysis of the budget of this country in terms of ability and readiness of its leadership to resist to new challenges. The most reasonable in respect to this problem is the consideration of the profitable part of Chinese budget, analysis allows concluding that the main task of the economic policy of the Chinese leadership in the short term is the desire for maintenance of social stability, with saving of the volume of revenues at the level that provides full funding of the programs of strategic importance. However, unavailability of Chinese leadership to go on ripened reforming of the tax system is stated.
Keywords: economic policy, social stability, tax system, profitable part of budget.
A.P. Kuprikov, postgraduate student of chair of World Economy and International Business of Financial University under the Government of the Russia Federation
Tel. +7 909 900 22 52
In the article author tells about the stages of development of export-credit agency in the Russian Federation. Such institutions exist in most countries around the world and implement very important role in support of domestic producers and exporters. In Russia for the period since the moment of disintegration of the Soviet Union were carried out repeatedly attempts to establish an agency with similar authorities. In general, experience of more successful foreign partners is taken as basis. However, lack of clearly and effectively built relationships and divided powers between state agencies is a serious obstacle for realization of this target.
Keywords: export, foreign markets, export - credit agencies, national producers, banks, financing.
A.A. Pshenichnikov, postgraduate student of the International University (Moscow)
E-mail: gosaleksandr@mail.ru
Experience of foreign countries with market economies shows that in the questions of scientific and technological development it is impossible to rely on the automatism of the market. Use of innovations cannot be only a private problem of an organization, region, country. Since innovations become more public, social and economic development prospects of the state increasingly dependent on how organically passes the process of regulation of innovation processes.
In the conditions of unstable environment, limitedness of financial resource of investment in innovation with the appropriate organizationally regulating support of the state allows solving tasks as survival and development of small enterprises.
Keywords: innovation process, state innovation infrastructure, normative legal regulation, economic and financial regulation.
Order of the Government of the Russian Federation from 2nd May 2012 № 677-p.
Order of the Government of the Russian Federation from 2nd May 2012 № 677-p.
Report about the briefing in the Ministry of Finance of Russia taken place on 16th May 2012.
Information about the meeting with representatives of leading business publications chairman of the Committee of the State Duma of the Russian Federation A.M. Makarov in RIA Novosti.
