Содержание
Бюджетное послание
К юбилею Министерства финансов России
Л.А. Ерошкина, директор Департамента межбюджетных отношений Минфина России, кандидат экономических наук
E-mail: d06_1@minfin.ru
Становление и развитие подлинно федеративного российского государства, формирование рыночной экономики потребовали принципиального изменения содержания и форм межбюджетных отношений.
В начале девяностых годов ХХ столетия межбюджетные отношения стали рассматриваться, как один из основных инструментов формирования федеративных отношений, по их состоянию оценивали степень развития федерализма в стране. Поэтому в Российской Федерации последовательно осуществлялось реформирование межбюджетных отношений, достигнуты определенные положительные результаты и намечены дальнейшие шаги в указанном направлении.
Автор рассматривает основные отличия этапов становления межбюджетных отношений, отмечая, что этот процесс еще не завершен.
Ключевые слова: дотации, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, субвенции, субсидии.
Финансы и бюджет: проблемы и решения
А.А. Беленчук, экономист
А.В. Бусарова, кандидат экономических наук
А.М. Лавров, заместитель Министра финансов РФ
E-mail: E-mail: Aleksei.Lavrov@minfin.ru
Как показывает анализ международного опыта, во многих развитых странах программный бюджет рассматривается в качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, открытости и прозрачности деятельности органов власти на всех уровнях управления и приближения сложной информации о государственных финансах к формату, более доступному для граждан. В 25 из 34 стран-участниц ОЭСР в той или иной мере осуществили или планируют переход на программный бюджет. Из опыта, накопленного этими странами можно извлечь немалый опыт. В статье авторы проводят сравнительный анализ французского и российского опыта в этой области.
Ключевые слова: бюджетная реформа, контрактная и административная модели программного бюджетирования, общественные финансы, программный бюджет.
О.В. Хмыз, кандидат экономических наук., доцент МГИМО(У)
Е-mail: khmyz@mail.ru
В статье анализируются актуальные проблемы превращения Москвы в международный финансовый центр мирового значения. Дается оценка проводимым мероприятиям. Отмечается необходимость инноваций для скорейшего осуществления этого процесса.
Ключевые слова: инновации, международный финансовый центр.
У.О. Никиткова, преподаватель Рязанского института бизнеса и управления, аспирант Заочного финансово-экономического института Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: u.nikitkova@yandex.ru
В данной статье анализируются налоговые доходы местных бюджетов, предлагается и обосновывается классификация данных доходов в условиях действующего налогового законодательства. На основании данной классификации предложены показатели оценки налоговой самостоятельности муниципалитетов.
Ключевые слова: местные бюджеты, местные органы власти, налоговая самостоятельность, налоговые доходы, налоги, местные налоги, единый налог на вмененный доход.
Е.А. Домбровский, аспирант Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: e-dombrovsky@yandex.ru
В статье рассмотрен опыт организации бюджетной и налоговой систем в развитых странах с федеративной формой устройства. Проведен анализ отечественной системы бюджетного устройства, а также особенностей формирования доходной базы федерального и региональных бюджетов. Раскрыты основные принципы действующего разграничения доходов по уровням бюджетной системы. Представлены инструменты фискального стимулирования роста доходной базы бюджетов. Предложены основные направления работы по увеличению доходов бюджетов субъектов РФ.
Ключевые слова: бюджет, региональные бюджеты, бюджетная система, международный опыт, налоговая система, доходная база, доходы.
К 20-летию Федерального казначейства
Н.А. Разманова, профессор кафедры «Экономическая история»Финансового университета при Правительстве РФ, доктор исторических наук
E-mail: ran5813@rambler.ru
Ключевым событием эпохи великих реформ явилась отмена крепостного права 19 февраля 1861 г. Это была не только аграрная реформа, приведшая к ликвидации личной зависимости значительной части самого многочисленного в то время крестьянского сословия, но и мощный импульс для модернизации России.
Поражение в Крымской войне стало тем моментом, когда правительство осознало, что, несмотря на огромные размеры территории и громадные ресурсы, противостоять Западу невозможно без проведения широких реформ и поддержки общества. Стремясь восстановить доверие подданных к финансовой системе и кредитному рублю, правительство признало необходимость «публичности». Так в основу управления финансами были положены новые принципы – гласность и открытость. Преобразование финансовых институтов, в том числе Департамента государственного казначейства, сопровождалось обновлением сановной бюрократии.
Ключевые слова: реформы, отмена крепостного права, финансовый кризис, государственная роспись, отчеты.
М.В. Кононова, начальник отдела расходов Управления Федерального казначейства по Омской области
E-mail: Marina26071989@mail.ru
В преддверии двадцатилетия образования органов Федерального казначейства статья посвящена истории открытия и обслуживания лицевых счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Ключевые слова: бюджет, казначейство, клиент, обслуживание, счет, расходы, сотрудничество.
Налоги: теория и практика
В.Г. Пансков, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации, государственный советник налоговой службы I ранга
E-mail: 5868116@mail.ru
В течение последних нескольких месяцев в периодической печати идет широкая дискуссия о необходимости замены НДС налогом с продаж. В статье автор анализирует преимущества и недостатки того и другого налогов. В результате приходит к выводу о нецелесообразности осуществления подобной рокировки.
Ключевые слова: налог с продаж, косвенный налог, налоговый маневр, администрирование налогов.
Отчет о Четвертом российско-украинском симпозиуме «Теория и практика налоговых реформ», который проходил в Москве с 27 июня по 1 июля 2012 г.
Страхование
К.И. Пылов, президент Национальной ассоциации обществ взаимного страхования, заместитель председателя Экспертного совета по законодательству о страховании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: pylovki@gmail.com
Рассмотрены противоречия и неувязки в законодательстве Российской Федерации, регулирующем взаимное страхование. Сделаны предложения по гармонизации нормативной базы страхования.
Ключевые слова: взаимное страхование, Гражданский кодекс РФ, лицензирование обществ взаимного страхования (ОВС), органы управления ОВС, виды деятельности ОВС.
Д.А. Горулев, доцент кафедры страхования Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
Н.С. Агафонов, аспирант СПбГУЭФ
E-mail: gorulev@finec.ru
Статья посвящена освещению малоизученных исторических вопросов зарождения российского страхового рынка, а также анализу проблем сегодняшнего состояния этого рынка. Рассматриваются вопросы возникновения первых страховых организаций в России и условий, в которых они формировались.
Ключевые слова: страховой рынок, история, страховые общества, проблемы рынка, регулирование.
Н.П. Воробьева, старший проектный менеджер – методолог Generali PPF в России
E-mail: nvorobieva@mail.ru
Качественно выстроенные бизнес-процессы взаимодействия страховой организации с клиентами позволяют снизить расходы на ведение дела и иные и, косвенно, за счет повышения для клиентов прозрачности процессов и процедур, протекающих в страховой организации, сделать страховую организацию более привлекательной для клиентов. Ключ к успеху – постоянный мониторинг показателей качества реализации бизнес-процессов и регулярная их модернизация для сохранения и повышения качества клиентского обслуживания.
Ключевые слова: страховая организация, бизнес-процесс, модернизация, совершенствование, процессное управление, процессы «как есть», процессы «как должно быть», цикл стратегического управления.
Вопросы теории финансов
В.В. Болотин, доцент Московского государственного университета геодезии и картографии, кандидат экономических наук
E-mail: bolotiin@yandex.ru
В статье рассматривается различная трактовка функций финансов в современных учебниках и проблемы преподавания дисциплины «Финансы и кредит». Отмечено отсутствие единых позиций авторов различных учебников относительно функций финансов. Предлагается объединить усилия научной и педагогической общественности в подготовке базового учебника, в котором было бы осуществлено осмысление предмета на более высоком уровне и преодолены разночтения.
Ключевые слова: финансы, функции, преподавание, учебники.
Финансы социальной сферы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Финансы зарубежных стран
И.У. Мезурнишвили, старший научный сотрудник, Научно-Исследовательского финансового института Минфина России
E-mail: nifi5@mail.ru
Долговой кризис в еврозоне поставил под сомнение сохранение нынешней структуры ЕС. Европейские страны вынуждены объединить все усилия для того, чтобы сохранить проблемные государства в зоне евро и продолжить экономический рост. Для преодоления глубокой рецессии правительствам приходится принимать довольно непопулярные меры, что вызывает недовольства со стороны граждан.
Ключевые слова: Европейская интеграция, еврозона, долговой кризис.
Е.М. Серёдкин, финансовый аналитик, аспирант кафедры «Налоги и налогообложение» Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: eseredkin@hotmail.com
В статье дано описание опыта стран ЕС по налоговому стимулированию повышения энергоэффективности. Представлены основные налоговые механизмы достижения данной цели и рассмотрены примеры их использования в странах ЕС. Проанализированы преимущества снижения деструктивных для экономики налогов на труд и капитал за счёт введения/повышения налогов на энергоносители. Представлены выводы по возможному применению опыта стран ЕС по налоговому стимулированию повышения энергоэффективности в России.
Ключевые слова: энергоэффективность, энергоемкость, налоговое стимулирование, налоги на энергоносители, налоговые льготы, концепция «двойного дивиденда».
Научные исследования аспирантов и соискателей
Е.П. Подъяблонская, экономист
E-mail: novichenkoem@rambler.ru
Реформирование бюджетного процесса на основе внедрения концепции бюджетирования, ориентированного на результат и переход на программные бюджеты меняет в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными и муниципальными финансами. Совершенствование всей системы государственного управления должно быть ориентировано на реальные результаты. В статье рассматривается существующая система государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд и изложены предложения по ее совершенствованию.
Ключевые слова: государственные закупки, контракты, аукцион.
С.Б. Артеменков, аспирант МГУ им. М.В. Ломоносова
E-mail: 89629997585@mail.ru
Несмотря на что, что к настоящему времени проведена большая работа по развитию федерализма, современное состояние межбюджетных отношений ещё не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к качеству и эффективности управления государственными и муниципальными финансами, качеству оказания государственных и муниципальных услуг населению. Одним из ключевых моментов долгосрочной стратегии развития межбюджетных отношений в РФ является формирование количественных и качественных показателей оценки эффективности межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. Автор рассматривает этот вопрос и предлагает свои решения.
Ключевые слова: критерии эффективности, межбюджетные отношения, методы оценки, характеристики бюджетной ситуации, финансовая автономия.
Annotation
Formation and development of interbudgetary relations
L.A Eroshkina, director of Department of interbudgetary relations of the Ministry of Finance of Russia, candidate of economic sciences
Formation and development of a truly federative Russian state, formation of market economy required fundamental change of content and forms of interbudgetary relations.
At the beginning of nineties of XX century interbudgetary relations were considered as one of the main tools of formation of federative relations, development of federalism in the country was assessed according to their state. Therefore in the Russian Federation reforming of interbudgetary relations was consistently carried out, some positive results were achieved and next steps in this direction were outlined. Author considers main differences of the stages of formation of interbudgetary relations, noting that this process hasn’t been completed yet.
Keywords: grants, interbudgetary relations, interbudgetary transfers, subventions, subsidies.
A.A. Belenchuk, economist
A.V. Busarova, candidate of economic sciences
A.M. Lavrov, deputy Minister of Finance of the Russian Federation
Analysis of international experience shows that in many developed countries program budget is considered as a major tool of improvement of the efficiency of budget expenditures, openness and transparency of activities of government bodies at all levels of management and bringing closer a complex information on public finances to a format more accessible to citizens. In 25 out of 34 OECD countries in varying degrees program budget was implemented or is planning to be implemented. From the experience gained by these countries a lot of experience can be learned. Authors conduct a comparative analysis of French and Russian experience in this area.
Keywords: budget reform, contract and administrative models of program budgeting, public finance, program budget.
O.V. Khmyz, candidate of economic sciences, associate professor of MGIMO (U)
Article analyzes actual problems of turning of Moscow into an international financial center of global significance. Assessment of ongoing activities is provided. Necessity of innovations for quicker implementation of this process is noted.
Keywords: innovation, international financial center.
U.O. Nikitkova, lecturer of the Ryazan Institute of Business and Management, postgraduate student of Correspondence Financial and Economic Institute of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Article analyzes tax revenues of local budgets, classification of the given revenues in the conditions of operating tax legislation is proposed and substantiated. On the basis of given classification indicators of assessment of the tax independence of municipalities are offered.
Keywords: local budgets, local governments, tax independence, tax revenues, taxes, local taxes, single tax on imputed income.
E.A. Dombrovsky, postgraduate student of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Article considers the experience of organization of budget and tax systems in developed countries with federative form of structure. Analysis of domestic system of budget organization and features of formation of the revenue base of federal and regional budgets is carried out. General principles of the operating division of revenues on levels of the budget system are revealed. Tools of fiscal stimulation of growth of budget revenue base are presented. Basic directions of work on increasing of budgets revenues of the Russian Federation are offered.
Keywords: budget, regional budgets, budget system, international experience, tax system, revenue base, revenues.
N.A. Razmanova, professor of chair “Economic History” of the Financial University under the Government of the Russian Federation, doctor of historical sciences
Key event in the age of great reforms was the abolition of serfdom on 19 February 1861. It was not only the agrarian reform, which led to the elimination of serfdom of significant part of the most numerous peasantry at that time, but also powerful impetus for modernization of Russia.
Defeat in the Crimean War was the moment when the government realized that despite the huge size of the territory and vast resources it was not possible to confront the West without carrying out of reforms and support of the society. In an effort to restore confidence of citizens to the financial system and credit ruble government recognized the need of "publicity." Foundation of financial management was based on new principles - publicity and openness. Transformation of financial institutions including Department of the State Treasury was accompanied by updating of high - ranking bureaucracy.
Keywords: reforms, abolition of serfdom, financial crisis, reports.
M.V. Kononova, head of department of expenses of Administration of the Federal Treasury across the Omsk region
In anticipation of twenty years since the formation of bodies of the Federal Treasury article is devoted to the history of opening and servicing of personal accounts of organizations financed from the federal budget.
Keywords: budget, treasury, client, service, account, expenses, cooperation.
V.G. Panskov, doctor of economic sciences, professor, Honored Economist of the Russian Federation, I rank state councilor of the Tax Service
During the last few months in periodical press was held wide discussion about the necessity of replacement of VAT by the sales tax. In the article author analyzes advantages and disadvantages of both taxes. As a result author concludes that it is not reasonable to implement such reshuffle.
Keywords: sales tax, indirect tax, tax maneuver, administration of taxes.
Report about the Fourth Russian-Ukrainian Symposium “Theory and Practice of Tax Reform” held in Moscow from 27 June to 1 July 2012.
K.I. Pylov, president of the National Association of Mutual Insurance Societies, deputy chairman of the Council of Experts on the legislation of insurance of the Committee of the State Duma on Financial Market, candidate of juridical sciences, associate professor
Contradictions and discrepancies in the legislation of the Russian Federation regulating mutual insurance are considered. Proposals on harmonizing of the regulatory base of insurance are made.
Keywords: mutual insurance, Civil Code of the Russian Federation, licensing of mutual insurance societies (MIS), management bodies of MIS, kinds of activities of MIS.
D.A. Gorulev, associate professor of chair of Insurance of the Saint Petersburg State University of Economics and Finance
N.S. Agafonov, postgraduate student of the Saint Petersburg State University of Economics and Finance
Article is devoted to coverage of little-known historical questions of origin of the Russian insurance market, as well as to analysis of the problems of today's state of the market. Questions of formation of the first insurance organizations in Russia and conditions in which they were formed are considered.
Keywords: insurance market, history, insurance companies, problems of market, regulation.
N.P.Vorobieva, senior project manager - methodologist of Generali PPF in Russia
Qualitatively built business processes of interaction between the insurance organization and customers allow reducing the costs on conducting the business and indirectly by increasing for the clients of transparency of processes and procedures that take place in the insurance organization, make insurance organization more attractive to customers. The key to success is constant monitoring of indicators of quality of implementation of business processes and their regular modernization for saving and improving of the quality of customer service.
Keywords: insurance organization, business process, modernization, improvement, process management, process "as it is", process "as it should be," cycle of strategic management.
V.V. Bolotin, associate professor of Moscow State University of Geodesy and Cartography, candidate of economic sciences
Article considers different interpretation of the functions of finance in modern textbooks and problems of teaching of the discipline "Finance and Credit." It is indicated the absence of uniform positions of authors of different textbooks concerning the functions of finance. It is offered to combine the efforts of scientific and educational community in preparation of a basic textbook in which would be implemented interpretation of subject on a higher level and discrepancies will be overcome.
Keywords: finance, functions, teaching, textbooks.
Questions of readers are answered by the specialists of Pension Fund of the Russian Federation.
I.U. Mezurnishvili, senior research officer of Scientific-Research Financial Institute of the Ministry of Finance of Russia
Debt crisis in the Euro zone put under doubt maintenance of the current structure of the EU. European countries have to unite all efforts to save problem states in the zone of euro and continue economic growth. In order to overcome the deep recession governments have to take rather unpopular measures which cause resentment of citizens.
Keywords: European integration, Euro zone, debt crisis.
E.M. Seredkin, financial analyst, postgraduate student of chair “Taxes and Taxation” of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Article describes the experience of EU countries on tax stimulation of increasing of energy efficiency. Main tax mechanisms on achieving of this target are presented and the examples of their use in the EU are considered. Advantages of reducing of destructive for economy taxes on labor and capital at the expense of introducing/ increasing of taxes on energy are analyzed. Conclusions about possible use of the experience of EU countries on tax stimulation of increasing of energy efficiency in Russia are submitted.
Keywords: energy efficiency, energy, tax stimulation, energy taxes, tax benefits, concept of "double dividend".
E.P. Podyablonskaya, economist
Reforming of budget process on the basis of introduction of the concept of budgeting oriented on the results and transfer to program budgets radically changes not only the content of all stages of the budget process, but also the concept of management of the state and municipal finances. Improvement of all system of the state management should be oriented to real results. This article considers existing system of the state and municipal purchases for the state and municipal needs and proposals on its improvement are stated.
Keywords: state purchases, contracts, auction.
S.B. Artemenkov, postgraduate student of the Moscow State University of the name of M.V. Lomonosov
In spite of the fact that by the present time great work on the development of federalism was carried out, current state of interbudgetary relations not fully meets the requirements demanded to quality and effectiveness of management of the state and municipal finances, quality of provision of the state and municipal services to the population. One of the key moments of the long-term strategy of development of interbudgetary relations in the Russian Federation is forming of quantitative and qualitative indicators of assessment of the effectiveness of interbudgetary relations in subjects of the Russian Federation. Author considers this question and offers his own solutions.
Keywords: criterions of the effectiveness, interbudgetary relations, assessment methods, characteristics of budgetary situation, financial autonomy.
