Содержание
Финансы и бюджет: проблемы и решения
E-mail: sgv@mail.orb.ru
Интервью с министром финансов Оренбургской области
Т.Г. Мошковой, в котором она рассказывает об основных задачах финансового ведомства своего региона в условиях финансовой нестабильности, останавливается на основных пунктах действующего в области антикризисного плана, на мерах по оптимизации бюджетных расходов и других важных вопросах.
Ключевые слова:бюджетная политика, обеспечение сбалансированности бюджета, долговая политика, социальная поддержка.
Н.А. Бегчин, старший преподаватель кафедры «Государственные и муниципальные финансы» Финансового университета, государственный советник РФ III класса, кандидат экономических наук
А.М. Лавров, зав. кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе НИУ ВШЭ, действительный государственный советник I класса, профессор
Н.Е. Сибатрова, экономист, государственный советник РФ III класса
E-mail: Nadezhda.Sibatrova@minfin.ru
По мнению авторов статьи, существующая в настоящее время в России на всех уровнях бюджетной системы практика «раздельного» бюджетирования является наиболее существенным препятствием для полноценного внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, в том числе – программных бюджетов. Её продолжение тормозит развитие бюджетного законодательства и бюджетных процедур в России. Вместо приближения к общепризнанным стандартам, Россия рискует закрепиться среди стран, применяющих устаревшие и неэффективные правила и процедуры формирования и исполнения бюджетов, препятствующие повышению эффективности бюджетных расходов.
Авторы доказывают, что поэтапное сокращение этой практики вплоть до полной ликвидации – одно из наиболее актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.
Ключевые слова: «текущий» бюджет, «бюджет развития», «капитальный» бюджет, «раздельное» бюджетирование.
Ю.А. Левин, профессор Московского государственного университета технологий и управления им. К.Г. Разумовского, член Рабочей группы Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, доктор экономических наук
E-mail: levin25@mail.ru
В статье рассматривается основанный на государственно-частном партнерстве механизм финансирования строительства жилья, предназначенного для аренды с выкупом. Показано, что внедрение новой финансовой схемы способно без дополнительного привлечения бюджетных средств обеспечить в условиях кризиса продолжение исполнения государством своих обязательств в жилищной сфере по отношению к законодательно установленной категории граждан.
Ключевые слова: ипотечное кредитование, закрытые паевые инвестиционные фонды, аренда жилья с выкупом.
E-mail: finance-journal@mail.ru
23–24 апреля 2015 г. в Казани последовательно прошли два больших совещания руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации с участием представителей Министерства финансов России. В информации об этих событиях кратко излагаются основные выступления и принятые решения.
Ключевые слова: распределение дотаций, методики, субсидии и субвенции, регулирование долговой политики регионов.
Казначейство: становление и развитие
Ю.А. Пантелеев, руководитель Управления Федерального казначейства по Свердловской области, кандидат экономических наук
E-mail: mv.efremova@mail.ru
Статья посвящена проблемам совершенствования существующей системе кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней, рациональному подходу к развитию казначейских технологий, способствующих повышению эффективности процессов управления государственными финансовыми ресурсами.
Ключевые слова: кассовое обслуживание, кассовый план, кассовое прогнозирование.
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
К 60-летию заместителя руководителя Федерального казначейства В.К. Зайцева.
Налоги: теория и практика
С.П. Колчин, профессор кафедры финансов и налогообложения Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, доктор экономических наук
E-mail: ksр61@ mail.ru
Исследованы некоторые аспекты государственного регулирования экономики, стимулирования научно-технического прогресса в наукоемких и высокотехнологичных отраслях в условиях действия экономических санкций в отношении РФ. Освещены дискуссионные вопросы реализации федеральной программы по разработке и внедрению импортозамещения с использованием механизма налогового регулирования.
Ключевые слова: налоговая система, налоговая политика, налоговое регулирование, налог с продаж, налог на добавленную стоимость, метод налоговых льгот.
E-mail: finance-journal@mail.ru
Обзор выступлений и критический анализ тезисов докладчиков на конференции «Налоговая база должна оставаться в России», состоявшейся 22 мая 2015 г. в Финансовом университете при Правительстве РФ, представлявших законодательную (Госдума РФ) и исполнительную (ФНС) ветви власти, а также научное сообщество.
Ключевые слова: деофшоризация, контролируемые иностранные компании, совместные налоговые проверки, международный обмен налоговой информацией.
Страхование
E-mail: finance-journal@mail.ru
Отвечая на вопросы журнала, один из руководителей Международной ассоциации производителей сельхозпродукции
Р. Лангнер рассказывает о стремительном росте агрострахования в мире, о вкладе в этот процесс китайской экономики, об индексном страховании в агросфере, о будущем агрострахования и о вкладе перестраховщиков. Он высоко оценивает потенциал российского сельскохозяйственного сектора и агростраховщиков России, входящих в НСА.
Ключевые слова: страхование урожая и доходов сельхозпроизводителей, индексное страхование, спутниковые снимки посевов, мультирисковое страхование.
А.П. Архипов, профессор РЭУ им. Г.В.Плеханова, доктор экономических наук
E-mail: aarkhipoff@yandex.ru
Для страхового рынка характерно обострение внутренних проблем, выражающееся прежде всего в кризисе доверия между обществом и страховщиками. Особо важное значение в этих условиях приобретает регулирующая роль государства в лице ЦБР. Но чтобы определить, какие меры необходимы в этом плане, автор обращается к научному исследованию форм и методов надзора, применявшихся на протяжении российской истории.
Ключевые слова: защита прав страхователей, надзорный орган, пруденциальный надзор, мониторинг.
С.В. Дедиков, старший партнер Общества страховых юристов, преподаватель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
E-mail: Dedikov.SV@mail.ru
В статье исследуются договоры сострахования. Прежде всего, автор рассматривает причины и мотивы заключения такого рода сделок и делает вывод, что в большинстве случаев данная практика объясняется аффилированностью небольшой страховой организации и страхователя. Исследуются также юридические проблемы сострахования.
Ключевые слова: сострахование, экономические причины сострахования, особенность правового регулирования, лидер страхования, солидарная ответственность, долевая ответственность.
E-mail: finance-journal@mail.ru
Материал знакомит читателя с таким весьма распространенным и массовым риском, как повреждение автомобильного стекла и особенностями его (риска) страхования; в нем приводятся статданные по среднему размеру убытка, убыточности страховой суммы, основанные на расчетах актуариев, объясняется, почему риск не страхуется отдельно от других авторисков. Описывается технология быстрого урегулирования при «бесконтактном общении со страховой организацией».
Ключевые слова: бой автомобильного стекла, средний размер убытка, частотность страхового случая.
Финансовый контроль и аудит
В.В. Бандурин, главный научный консультант НИИ Счётной палаты, доктор экономических наук
Р.Е. Мешалкина,ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ
E-mail: meshalkina.re@niisp.ru
В.И. Щедров,директор НИИ СП, доктор экономических наук
В статье рассматриваются проблемы, обусловленные несоответствием методологических и правовых основ государственного и муниципального финансового контроля в РФ современным требованиям, анализируются нормы действующего законодательства, регламентирующего осуществление финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, доказывается необходимость разработки четких и ясных определений для понятийного аппарата системы государственного финансового контроля.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, внешний и внутренний финансовый контроль, внешний государственный аудит (контроль), внутренний контроль (аудит), аудиторская деятельность, методы и формы финансового контроля, контрольно-счетные органы, бюджетная сфера, бюджетные правоотношения.
О.В. Шинкарёва, доцент Института менеджмента Московского городского педагогического университета, кандидат экономических наук, доцент
E-mail: shinkareva_ol@mail.ru
В статье проводится оценка деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля в России. Сравнивается деятельность муниципальных контрольно-счетных органов в масштабах страны и органов, входящих в Союз муниципальных контрольно-счетных органов, на основании чего делается вывод о предпочтительности формирования данных органов в форме юридического лица и повышении эффективности их деятельности при росте числа их сотрудников.
Ключевые слова: муниципальный финансовый контроль, внешний контроль, местный бюджет, финансы, муниципальное образование, контрольно-счетный орган, представительный орган.
Финансы социальной сферы
А.К. Соловьев, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук, заслуженный экономист России
E-mail: sol26@100.pfr.ru
Проблема повышения пенсионного возраста в нашей стране обсуждается с первых шагов рыночных преобразований пенсионного обеспечения и без сколько-нибудь видимого продвижения к ее решению. В то же время все цивилизованные страны уже выработали четкую программу действий по ее решению, хотя и с разными социальными и экономическими последствиями: одни повысили пенсионный возраст «шоковыми» инструментами за один-два года, другие растянули этот процесс на несколько десятилетий, третьи отказались от возрастного регулятора страховых пенсионных прав. В нынешних социально-экономических условиях проблема повышения пенсионного возраста в России приобрела особую остроту.
Ключевые слова: пенсионная реформа, пенсионный возраст, численность пенсионеров, демографическая нагрузка на экономику.
Из истории финансов
Г.В. Носова, научный сотрудник 1 категории Государственного Исторического музея, кандидат исторических наук
E-mail: finance-journal@mail.ru
При оценке воздействия зарубежных санкций, отмечались как сейчас, так и более 200 лет назад два аспекта: потери от сокращения товарооборота внешней торговли и возможности для развития импортозамещающих производств. Но есть и существенное отличие – если в начале XIX в. при сохраняющемся натуральном хозяйстве внутренний рынок был наполнен отечественными продуктами, то в последние годы страна жила за счет увеличения потребления, причем в основном импортных товаров. При этом опыт прошлого сегодня особенно интересен.
Ключевые слова: бюджет, блокада, санкции.
Научные исследования аспирантов и соискателей
Е.А.Еременко, аспирант Финансового университета при Правительстве РФ
E-mail: 5868116@mail.ru
В статье рассмотрены отдельные проблемы реализации концепции справедливости в налогообложении на основе моделей горизонтальной и вертикальной справедливости. В результате сделан вывод, что справедливое распределение налогового бремени требует определения критерия такого распределения внутри групп налогоплательщиков с различной степенью налоговой способности.
Ключевые слова: принципы налогообложения, налоговая справедливость, налогообложение доходов.
Информация
E-mail: finance-journal@mail.ru
В обзоре приводятся мнения аналитиков и экспертов фондового рынка о том, что инвестиционная активность в России может восстановиться только при ограничении инфляции. Свою роль еще должны сыграть институциональные инвесторы: страховщики жизни и НПФ. Есть шанс, что пенсионные деньги вернутся на рынок, но тогда встанет вопрос о выборе объектов для их выгодного и надежного размещения. Инвестиционная пауза должна использоваться для проведения давно назревших инфраструктурных реформ и принятия мер по улучшению инвестиционного климата России.
Ключевые слова: фондовый рынок, рецессия, офшоры, НПФ, накопительное страхование жизни.
E-mail: finance-journal@mail.ru
В материале подводятся краткие итоги XIII Международной страховой конференции в Москве. На форуме продолжились обмен мнениями и конструктивный диалог страховщиков-практиков с мегарегулятором и представителями законодательной и исполнительной ветвей власти. С введением новых тарифов на ОСАГО пик напряжения миновал, а у страховщиков появилась возможность улучшить финансовые показатели благодаря э/полису ОСАГО и Бюро страховых историй, которое позволит распознавать проблемных страхователей.
Ключевые слова: страховые законопроекты, саморегулируемые организации, мегарегулятор рынка, перестрахование.
Annotation
E-mail: sgv@mail.orb.ru
Interview with the Minister of Finances of the Orenburg region – T.G.Moshkova tells about the main objectives of financial department in the region in the conditions of financial instability, dwells on the main points of the existing anti - crisis plan of the region, measures on optimization of budget expenditures and other important questions.
Keywords: budget policy, ensuring the budget balance, debt policy, social support.
N.A. Begchin, senior lecturer of chair “State and municipal finances” of the Financial University, state councilor of the Russian Federation of the 3rd class, candidate of economic sciences.
A.M. Lavrov, head of chair “Financial management in public sector” of the National Research University Higher School of Economics, full state councilor of the 1st class, professor.
N.E. Sibatrova,economist, state councilor of the Russian Federation of the 3rd class.
E-mail: Nadezhda.Sibatrova@minfin.ru
According to the authors current practice of “separate” budgeting in Russia at all levels of budget system is the most significant obstacle for full implementation of result – oriented budgeting including program budgets. Development of the budget legislation and budget procedures in Russia inhibits its continuation. Instead of approaching the universally recognized standards Russia risks to become one of the countries which use outdated and ineffective rules and procedures of formation and execution of budgets, impeding the increase of efficiency of budgetary expenses.
Authors prove that phased reduction of this practice until its complete liquidation is one of the most actual directions of increase of the efficiency of budget expenses.
Keywords: “current” budget, “budget of development”, “capital” budget, “separate” budgeting.
Y.A. Levin, professor of the Moscow State University of Technologies and Management named after K.G. Razumovskiy, member of Working group of the Expert Council of the Committee of the State Duma of the Russian Federation on land relations and construction, doctor of economic sciences.
E-mail: levin25@mail.ru
Article considers the mechanism of housing construction financing required for lease – back based on public – private partnership. It is shown that the introduction of new financial scheme can ensure the fulfillment of the state’s obligations in the housing sphere during the crisis in relation to category of citizens established by law without additional attraction of budget funds.
Keywords: mortgage loans, closed mutual investment funds, lease-back housing.
E-mail: finance-journal@mail.ru
On 23 – 24 April 2015 in Kazan passed two large meetings of heads of financial bodies of subjects of the Russian Federation with participation of representatives of the Ministry of Finance of Russia. Main speeches and decisions are summarized in the information about these events.
Keywords: distribution of subsidies, methods, subsidies and subventions, regulation of debt policy of the regions.
Y.A. Panteleev, head of the Administration of Federal Treasury across the Sverdlovsk region, candidate of economic sciences.
E-mail: mv.efremova@mail.ru
Article is devoted to the problems of improving the existing system of cash service of execution of budgets of all levels, rational approach to development of treasury technologies which improve the efficiency of processes of management of public financial resources.
Keywords: cash service, cash plan, cash forecasting.
Questions of readers are answered by the specialists of the Ministry of Finance of Russia and Federal Treasury.
Celebrating the 60th anniversary of deputy head of the Federal Treasury – V.K. Zaycev.
S.P. Kolchin, professor of chair “Finance and Taxation” the Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics, doctor of economic sciences.
E-mail: ksр61@mail.ru
The article deals with some aspects of state regulation of the economy, promote scientific and technological progress in high-tech industries and High technology under economic sanctions the US and the EU in respect of the Russian Federation. Discussion questions covered the federal program for the development and implementation of import substitution. It outlines the main directions of the federal program with the use of tax regulation of import substitution.
Keywords: Tax system, Tax policy, Fiscal regulation, Sales tax, Value added tax, Method of tax incentives.
E-mail: finance-journal@mail.ru
Overview of presentation and critical analysis of theses of speakers representing the legislative (Duma of the Russian Federation) and executive (Federal Tax Service) powers and scientific community at the conference “Tax base should remain in Russia” passed on 22 May 2015 in the Financial University under the Government of the Russian Federation.
Keywords: de – offshorization, controlled foreign companies, joint tax audits, international exchange of tax information.
E-mail: finance-journal@mail.ru
Answering the questions of journal one of heads of the International Association of agricultural producers R. Langner tells about the rapid growth of agricultural insurance in the world, contribution of the Chinese economy to this process, index insurance in agricultural sphere, future of agricultural insurance and contribution of reinsurers. Author highly assesses the potential of Russian agricultural sector and agricultural insurers in Russia - members of National Association of Agriculture Insurers.
Keywords: insurance of crop and incomes of agricultural producers, index insurance, satellite images of crops, multi - risk insurance.
A.P. Arkhipov, professor of the Plekhanov Russian University of Economics, doctor of economic sciences.
E-mail: aarkhipoff@yandex.ru
Aggravation of the internal problems expressing mainly in crisis of confidence between the society and insurers is typical for insurance market. Regulating role of the state represented by the CBR becomes particularly important in this context. In order to define what measures are necessary in this respect, author refers to the scientific research of forms and methods of supervision used throughout Russian history.
Keywords: insured rights protection, supervisory authority, forced supervision, monitoring.
S.V. Dedikov, senior partner of the Society of Insurances Lawyers, lecturer of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.
E-mail: Dedikov.SV@mail.ru
Article researches the coinsurance contracts. First of all author considers the reasons and motives of conclusion of such agreements and concludes that in most cases this practice is explained by the affiliation of small insurance organization and insured. Also article analyses legal problems of coinsurance.
Keywords: coinsurance, economic reasons of coinsurance, features of coinsurance, features of legal regulation, insurance leader, shared responsibility.
E-mail: Finance-journal@mail.ru
Article acquaints reader with very common and mass risk such as damage of car glass and features of its (risk) insurance, provides statistic data on average size of loss, loss ratio of insurance sum based on calculations of actuaries and explains why the risk is not insured separately from other auto risks. Technology of fast settlement during “non – contact communication with insurance organization” is described.
Keywords: breakage of car glass, average size of loss, frequency of insurance event.
V.V. Bandurin, chief scientific consultant of the Scientific Research Institute of the Accounts Chamber, doctor of economic sciences.
R.E. Meshalkina, leading research officer of the Scientific Research Institute of the Accounts Chamber, candidate of economic sciences, honored economist of the Russian Federation.
E-mail: meshalkina.re@niisp.ru
V.I. Shedrov,director of the Scientific Research Institute of the Accounts Chamber, doctor of economic sciences.
Article considers problems caused by the mismatch between modern requirements and methodological and legal foundations of the state and municipal control in the Russian Federation, analyses the norms of current legislation regulating financial control in the sphere of budget relations, proves the necessity of development of clear definitions for conceptual apparatus of the system of state financial control.
Keywords: state financial control, external and internal financial control, external state audit (control), internal control (audit), audit activities, methods and forms of financial control, control and accounting bodies, budget sphere, budget legal relations.
O.V. Shinkareva, associate professor of the Institute of Management of the Moscow City Teacher Training University, candidate of economic sciences, associate professor
E-mail: shinkareva_ol@mail.ru
Article assesses the activity of external municipal financial control authorities in the Russian Federation and compares the activities of municipal control authorities in the scales of Russia and authorities members of the Union of municipal control authorities on the basis of what the conclusion about preference of formation of current authorities in the form of the legal entity and increase of efficiency of their activity with a growth of number of their employees is drawn.
Keywords: Municipal financial control, external control, local budget, finance, municipality, independent control authority, elective authority.
A.K. Soloviev, professor of the Financial University under the Government of the Russian Federation, doctor of economic sciences, honored economist of Russia.
E-mail: sol26@100.pfr.ru
Problem of pension age increase in our country has been the subject of discussions since the first steps of market reforms of provision of pension and without any visible progress for its solution. At the same time all civilized countries have already developed a clear program of actions to deal with it, but with different social and economic consequences: some increased the pension age using “shock” instruments during one – two years, some extended this process for several decades, and others refused the age - related regulator of insurance of pension rights. In current socio – economic conditions problem of pension age increase in Russia became particularly acute.
Keywords: pension reform, pension age, number of pensioners, demographic burden on economy.
G.V. Nosova, research officer of the 1st category of the State Historical Museum, candidate of historical sciences.
E-mail: Finance-journal@mail.ru
During assessment of the impact of international sanctions both now and more than 200 years ago two aspects were noted: losses from the reduction of foreign trade and opportunities for development of import substitution productions. But there is a significant difference – in the early XIX century with the existing subsistence economy domestic market was filled by local products and in the recent years country depended on increase in consumption mostly of imported goods. This experience is particularly interesting today.
Keywords: budget, blockade, sanctions.
E.A. Eremenko, post – graduate student of the Financial University under the Government of the Russian Federation.
E-mail: 5868116@mail.ru
In the present paper the problem of tax equity is briefly denoted based on the model of horizontal and vertical equity. As a result, it is concluded that the equitable distribution of the tax burden requires the definition of criteria for this within the groups of taxpayers with different degrees of tax capacity.
Keywords: tax principles, tax equity, income taxation.
E-mail: Finance-journal@mail.ru
The review contains opinions of analytics and experts of the stock market that investment activity in Russia can be restored only in case of restriction of inflation. Life insurers and non – state pension funds must play their role of institutional investors. There is a chance that pension money will return to the market but then will appear the question about choice of objects for its profitable and reliable placement. Investment pause can be used for implementation of the long overdue infrastructural reforms and initiation of measures on improvement of the investment climate in Russia.
Keywords: stock market, recession, offshore companies, non – state pension funds, accumulative life insurance.
E-mail: Finance-journal@mail.ru
Material summarizes the results of the XIII International Insurance conference in Moscow. At the Forum insurers – practitioners continued constructive dialogue and exchange of opinions with mega regulator and representatives of legislative and executive branches. Difficulties ended after introduction of new MTPL insurance tariffs and insurers received the opportunity to improve financial indicators because of e – polis of MTPL insurance and Office of Insurance Stories which will help to identify problem insurers.
Keywords: insurance draft laws, self – regulatory organizations, mega regulator of market, reinsurance.
