Содержание
Актуально
E-mail: finance-journal@mail.ru
Материал посвящен совещанию, посвященному 95-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов. которое состоялось в Министерстве финансов РФ 1 ноября 2018 г. В совещании приняли участие и выступили первый заместитель министра финансов РФ
Т.Г. Нестеренко, председатель Счетной палаты РФ
А.Л. Кудрин, руководитель Федерального казначейства
Р.Е. Артюхин, заместитель руководителя Федерального казначейства
Э.А. Исаев, заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ В.В. Летуновский, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ А.В. Паламарчук, заместитель министра промышленности и торговли РФ
Г.М. Кадырова, председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга
А.М. Жуков.
В выступлениях участников совещания были отражены страницы истории по формированию контрольно-ревизионных органов, достигнутые успехи и задачи на современном этапе их развития.
Ключевые слова: контрольно-ревизионные органы, государственный финансовый контроль, КРУ, нарушения в финансово-бюджетной сфере.
E-mail: finance-journal@mail.ru
В рамках подготовки к празднованию 100-летия финансовых органов столицы Департамент финансов провел семинар «Новации и векторы развития общественных финансов города Москвы». На семинаре присутствовали более 300 сотрудников финансово-экономических и бухгалтерских подразделений органов власти.
Заседание открыла министр Правительства Москвы, руководитель Департамента финансов Москвы Е.Ю. Зяббарова. В своей вступительной речи она отметила наиболее важные изменения в бюджетном процессе, реализованные за истекший год, а также рассказала о планах ведомства.
С докладами выступили заместитель министра финансов Российской Федерации А.М. Лавров, председатель Контрольно-счетной палаты Москвы В.А. Двуреченских, директор Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России С.В. Романов.
Ключевые слова:электронный бюджет, закупочные процедуры, казначейское сопровождение, автоматизация камеральных проверок, новая редакция Бюджетного кодекса РФ.
Региональные финансы
Л.Л. Игонина, заведующая кафедрой «Экономика и финансы» Краснодарского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор
E-mail: LLIgonina@fa.ru
В статье выявлены наиболее общие существенные тенденции в сфере региональных финансов, сформировавшиеся в период 2011–2017 гг. На этой основе определены приоритетные направления и задачи их дальнейшего развития, связанные с обеспечением реализации социально-экономических стратегий развития территорий, достижением адаптивной устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов, наращиванием доходного потенциала регионов при сокращении межрегиональной дифференциации.
Ключевые слова: региональные финансы, бюджетная сбалансированность и устойчивость, бюджетная обеспеченность, эффективное управление региональными финансами.
Т.Г. Кадникова, доцент Института экономики и права Петрозаводского государственного университета, кандидат экономических наук,
E-mail: goldsun@mail.ru
Государственный долг многих субъектов РФ растет. Возникает необходимость совершенствования долговой политики. В статье проведен анализ структуры и динамики госдолга в Республике Карелия с 2007 по 2017 год. На его основе сформулированы основные проблемы реализации данной политики. В проекции выделенных проблем предложены пути их решения.
Ключевые слова: государственный долг, проблемы и пути совершенствования региональной долговой политики, управление государственным долгом.
Налоги: теория и практика
М.Р. Пинская, профессор Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук
E-mail: mpinskaya@fa.ru
Н.С. Милоголов, заведующий Лабораторией исследований налоговой политики РАНХиГС, старший научный сотрудник Центра налоговой политики НИФИ Минфина России, кандидат экономических наук
E-mail: nmilogolov@nifi.ru
В статье изложены результаты анализа реформы механизма взимания налога на добавленную стоимость в отношении оказания цифровых услуг иностранными компаниями в России. Обозначены отдельные проблемы в администрировании и правоприменении. Авторы также пишут о несоответствии целям налоговой политики РФ некоторых применяемых налоговых инструментов. Приводится статистика, характеризующая потенциальную налоговую базу по НДС по трансграничным поставкам услуг в электронной форме, размер платежей за пользование интеллектуальной собственностью.
Ключевые слова: НДС; цифровые услуги; налоговая политика; налоговое администрирование; налоговая льгота; каскадный эффект; принцип нейтральности; двойное необложение.
Страхование
Е.Ф. Дюжиков, доцент Департамента страхования и экономики социальной сферы Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук
E-mail: dujikov@bk.ru
Статья написана к 100-летию декрета о национализации страхового дела в России. Страхование в дореволюционной России можно считать достаточно развитым, оно осуществлялось акционерными страховыми компаниями, обществами взаимного страхования и земствами (органами местной власти). После 1918 г. государство переходило от разных организационно-правовых форм к государственной монополии, конфискации частных страховых обществ, но этот процесс сопровождался спорами, о которых и пишет автор. Понятие страхового рынка перестало существовать.
Ключевые слова: акционерное страховое общество, национализация страхового сектора, государство как страховщик, народный комиссариат по делам страхования, страхование от неурожая, государственные сберегательные кассы.
Э.С. Гребенщиков, кандидат исторических наук
E-mail: finvestnik@mail.ru
Подъем страхования жизни (строго на добровольной основе) оказал ценную поддержку всей отрасли, которую лихорадили проблемы с выплатами и тарифами на ОСАГО, отрасль несла тяжелые репутационные потери. Данный вид принес дополнительные доходы и позволил расширить клиентскую базу компаниям с российским капиталом. Высокие темпы роста данного сегмента уступают место более умеренным, а на первый план выходит развитие долевого страхования жизни (аналог unit-linked), защиты интересов страхователей.
Ключевые слова: страхование жизни, каналы продаж, долевое страхование жизни, проблема неправильных продаж (misselling), комиссионные платежи.
Финансовый контроль и аудит
Е.А. Горбашко, проректор по научной работе, заведующая кафедрой экономики и управления качеством Санкт-Петербургского государственного экономического университета доктор экономических наук, профессор
А.А. Логачева, заместитель председателя – главный бухгалтер Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга
М.И. Канкулова, профессор кафедры государственных и муниципальных финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета, доктор экономических наук
E-mail: kankulova@mail.ru
В статье выявлены наиболее рискоемкие зоны в процессе реализации органом власти субъекта РФ полномочий главного администратора доходов. Сформулированы предложения по повышению результативности администрирования доходов от распоряжения имуществом посредством совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля, как инструмента управления рисками в системе менеджмента качества органа власти – главного администратора доходов бюджета субъекта РФ. Приводится характеристика новой концептуальной модели внутреннего финансового контроля главного администратора доходов бюджета субъекта РФ. Обосновывается ее роль как инструмента управления рисками в системе менеджмента качества органа исполнительной власти, администрирующего доходы публично-правовых образований от распоряжения принадлежащим им имуществом.
Ключевые слова: управление рисками, администрирование доходов бюджетов, внутренний финансовый контроль, карта рисков, бюджетный риск потери доходов, финансовый менеджмент в секторе государственного управления.
Финансы зарубежных стран
И.Ю. Арлашкин, научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, научный сотрудник Центра межбюджетных отношений Научно-исследовательского финансового института Минфина России
E-mail: arlashkin@ranera.ru
Фискальное выравнивание применяется в федеративных государствах для устранения горизонтального бюджетного дисбаланса, то есть для сокращения различий в среднедушевых доходных возможностях и (или) расходных потребностях регионов. Автор анализирует степень эффективности такой практики в Австралии, Индии и Швейцарии. Он разбирает критерии и показатели, применяемые для оценки эффективности.
Ключевые слова: фискальное выравнивание, эффективность выравнивания, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, зарубежный опыт, оценка эффективности.
Информация
В текущем году Московская областная Дума отмечает 25-летний юбилей со дня своего учреждения. Этому событию была посвящена научно-практическая конференция «Бюджет Подмосковья: вчера, сегодня, завтра», которая прошла в Москве 25 октября 2018 г.
На конференции рассмотрены вопросы развития бюджета Московской области с 1993 г., его ключевые показатели на 2019 г. и ближайшие 3 года, отражены новые подходы ФНС России по всем направлениям налогового администрирования, особенности кассового обслуживания исполнения бюджетов Московской области, приоритеты и пути совершенствования внешнего государственного финансового контроля, а также роль Московской областной Думы в эволюции законодательного процесса в области.
Ключевые слова: Московская областная Дума, законы, бюджет, ключевые показатели, налоговое администрирование, кассовое обслуживание, финансовый контроль.
Е.А. Токарева, кандидат экономических наук
E-mail: tokarevaek@mail.ru
Информация об открытом заседании Совета по истории Минфина России, посвященном 130-летию Г.Я. Сокольникова, на котором присутствовала дочь наркома Г.Г. Сокольникова, поделившаяся с присутствующими своими
воспоминаниями об отце.
Ключевые слова: Г.Я. Сокольников, Сорбонна, Брестский мир, «Финансовая политика революции».
E-mail: finvestnik@mail.ru
Отталкиваясь от рейтинга RAEX 600 крупнейших компаний России, ссылаясь на выступления спикеров на посвященном этому событию форуме, Э.С. Гребенщиков анализирует возможные драйверы роста российской экономики в будущем. Судя по результатам 2017 г. на эту роль могли бы претендовать АПК, банки, сектор розничной торговли, но не страховая отрасль, хотя совокупные активы страховых обществ на конец I квартала 2018 г. достигли 2,6 трлн. рублей. Эксперты допускают переизбыток накоплений в стране, что заставляет искать новые формы, каналы и схемы привлечения средств населения и их трансформации в накопления.
Ключевые слова: ведущие корпорации, концентрация бизнеса, страховщики, конкурентоспособность, восприимчивость к инновациям, спрос на кредиты.
E-mail: finvestnik@mail.ru
Проф. А.Х. Цакаев подвел краткие итоги международной научно-практической конференции «Развитие региональной экономики в условиях цифровизации», посвященной 80-летию Чеченского государственного университета. На форуме З.А. Саидов, ректор университета, и А.Х. Цакаев представили доклад об усилении дифференциации регионов России по уровню цифровизации экономики. Обсуждалась также страховая тематика.
Ключевые слова: регионы России, цифровизация, нефтяная отрасль, фьючерсные контракты.
Annotation
E-mail: finance-journal@mail.ru
The review of the meeting in the Ministry of finance dedicated to this event, evolution of these bodies, results achieved in this period and tasks solved, as well as plans for the future.
Keywords: control and audit bodies, state financial oversight, abuses and malpractices in the budget and financial sphere.
E-mail: finance-journal@mail.ru
About the Seminar which summed up most important changes in the budgeting process with head of the department of finances of Moscow E.Yu. Zyabbarova and deputy minister of finances A.M. Lavrov making key reports, other high officials contributing. 100-th anniversary of creation of financial bodies of the Russian capital is forthcoming.
Keywords: electronic (online) budget, procurement procedures, treasury’s supervision, computerization of in-office tax audit, new version of Budget Code.
L.L. Igonina, the head of the economics and finance chair of the Krasnodar branch of the Financial university under the Government of RF, doctor of economic sciences, professor
E-mail: LLIgonina@fa.ru
The author discovers the most important trends in regional finances that worked out during 2011 – 2017 and outlines priority areas in facilitating socio economic development, strengthening stability and achieving sustainability of regional budgets, raising their revenues and adaptability to changes. Interregional equalization is also part of this picture.
Keywords: regional finances, balanced and steady budgets, effective management of regional finances.
T.G. Kadnikova, assistant professor of Economics and law Institute of Petrozavodsk state university, candidate of economic sciences
E-mail: goldsun@mail.ru
The regional debt is growing in the Russian Federation, so the need to correct financial policy is arising. The author cites relevant figures pertaining to debt position of Karelia republic in 2007 – 2017 Some proposals made how to solve problems accumulated.
Keywords: state debt, perfection of regional debt policy, state debt management.
M.R. Pinskaya, professor at Tax Policy and Customs Tariff Regulation Department of Financial university under the Government of the Russian Federation, doctor of economic sciences
mpinskaya@fa.ru
N.S. Milogolov, head of the Laboratory IPEA Tax Policy Studies of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), candidate of economic sciences
nmilogolov@nifi.ru
The article contains the results of analysis of VAT levied on the digital services by foreign companies in Russia collection mechanisms. Particular problems of administrating and legal enforcement are highlighted. Authors argue about some of the tax instruments in use contradict the purposes of the tax policy in Russia. They provided statistics on VAT on digital trans-border services and measure the potential tax base and amounts of intellectual property use fees to be collected.
Keywords: VAT, digital services, tax policy, tax administration, tax exemption, cascading effect, fiscal neutrality principle, double non-taxation.
E.F. Dujikov, assistant professor at the Department of Insurance and Social Sphere Economics of the Financial University under the Government of the Russian Federation, candidate of economic sciences
dujikov@bk.ru
The material is timed to the centenary of the insurance nationalization in Russia. Insurance in the pre-revolutionary Russia can be considered as quite developed, it had been implemented by stock insurance companies, mutual insurance societies and country councils (local authorities). After 1918 the state was switching from using different legal organization forms to government’s state monopoly and confiscation of the private insurance companies. This process was accompanied by debates, described by the author. The very concept of the insurance market has ceased to exist for a long period of Soviet centralization and directive planning.
Keywords: stock insurance company, insurance sector nationalization, state as an insurer, People's Commissariat on Insurance, crop failure insurance, state savings banks.
Dr Eduard Grebenshchikov
finvestnik@mail.ru
The upsurge of the voluntarily life insurance made deep wholesome impact on the national insurance industry, that experienced earlier severe problems with payouts and regulated tariffs of MTPL which damaged the reputation of insurance business. Investment life insurance has increased volume of the sales and contributed to expansion of customer base of insurance companies with Russian capital. The question is how long high growth rates will hold in life sector and what new challenges they are creating. Introduction of what is called share (participatory) life insurance (the analog of unit-linked one known on Western markets) is the next step. Protection of the interests of policy holders and fighting misspelling practices are becoming the main issues of the current phase.
Keywords: life insurance, sales channels, share life insurance, misselling, insurance policies, regular payments of premium.
E.A. Gorbashko, deputy rector in charge of science, head of economics and quality management of St-Petersburg state economic university, doctor of economic sciences, professor
A.A.Logatcheva, deputy chairman – chief accountant of the Property committee of St-Petersburg
M.I. Kankulova, professor of the chair of state and municipal finances, doctor of economic sciences of the University
E-mail: kankulova@mail.ru
The authors list zones most exposed to risks. They make proposals how to raise effectiveness of the administration of revenues, generated when exercising property ownership rights. Instruments of internal financial control can serve the purposes of risk-management, while managing the quality of management by chief revenue administrator. The article describes the new conceptual model of internal financial control carried out by chief revenue administrator.
Keywords: risk management, budget revenues administration, mapping the risks, risk of the loss of revenues, financial management in the sector of state governance.
I. Yu. Arlashkin, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Financial Research Institute of the Ministry of Finance
arlashkin@ranera.ru
Although many federative states employ fiscal equalization’s schemes to eliminate the regional budgetary disparities, only few of them conduct the performance evaluation of these schemes. Australia, India and Switzerland periodically prepare public reports on the state of the system of intergovernmental relations, including the performance evaluation of fiscal equalization. The article examines the experience of these countries, with a focus on the system of criteria and indicators used to assess effectiveness. These criteria and indicators aim at assessing the extent of interregional differentiation of fiscal capacities and the preservation of incentives for regions to increase tax revenues despite reallocation of funds through fiscal equalization.
Keywords: fiscal equalization, performance evaluation, fiscal relations, intergovernmental relations, fiscal transfers, intergovernmental transfers, equalizing transfers, international experience.
E-mail: finance-journal@mail.ru
Moscow regional legislature (Duma) marks 25 years since its establishment. During the conference devoted to this date evolution of the budget was reviewed and relevant figures cited. Attention paid to tax administration and cash financing, and legislative process.
Keywords: laws, Duma, financial oversight, tax and cash administration, key indicators.
E.A.Tokareva, candidate of economic sciences
E-mail: tokarevaek@mail.ru
Historical council of the Ministry of finance of RF recently held session to solemnize 130-th birthday of G.Ya. Sokolnikov. His daughter shared memories of her farther.
Keywords: Sokolnikov, Sorbonna, peace signed in Brest, financial policy of the revolution.
finvestnik@mail.ru
The regular RAEX (Russian Ratings Agency) rating of the 600 biggest Russian companies and the comments made at the forum dedicated to release of this rating prompted E.S. Grebenshchikov to consider experts’ opinion about possible future growth drivers of Russian economy. Given the results of 2017, agro-industrial complex, banks, retail sector could lay claims to perform as such drivers in the future. Not insurance despite acceleration of long term life sector. Still total assets of insurance companies have reached record level of 2,6 trln rubbles at the end of the 1st quarter of 2018. Experts point to excessive savings accumulated in in the country by companies and citizens and the need for new forms, channels and schemes for raising money of common people and transforming them into long term organized investments.
Keywords: leading corporations, business concentration, insurers, competitiveness, commitment to innovation, credit demand.
finvestnik@mail.ru
Professor A.H. Tsakaev made the summary of the international scientific-practical conference «The Development of the regional economy in the context of digitalization» dedicated to the 80th anniversary of the Chechen State University. The university president Z.A. Saidov and A.H. Tsakaev presented the report on growing differentiation of regions with regard to penetration of digitalization and the advancement of this process. Insurance issues were also touched.
Keywords: Russian regions, digitalization, oil industry, futures contracts, insurance regulation.
